ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№31-Г10-11с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 22 о к т я б р я 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Гуляевой Г.А. и Колычевой Г.А.
при секретаре Павловой К.Д.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 22 октября 2010 г.
гражданское дело по иску Афанасьева Валерия Романовича к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе Афанасьева В.Р. на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 9 сентября 2010 г., которым в иске отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения Афанасьева В.Р., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Главного управления МЧС по Чувашской Республике Штаева М.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Афанасьев В.Р. 1 января 2004 г. был принят на службу в Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии на должность начальника финансово-экономического отдела, с 1 октября 2009 г. был назначен на должность заместителя начальника 2 Главного управления по финансово-экономической работе - начальника финансово-экономического отдела.
Приказом начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 29 июня 2010 г. № 305 за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей и организацию работы по устранению недостатков Афанасьеву В.Р. объявлен выговор.
Афанасьев В.Р. обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары с иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии об отмене дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований ссылался на то, что ответчиком не принято во внимание содержание его объяснительной записки, из содержания которой следует о выполнении им всех его полномочных функций в части выполнения плана устранения недостатков; о нарушении ответчиком статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, о соблюдении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности; отсутствии необходимости составления сведений по форме 2счр.
Представители ответчика иск не признали.
Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 2 августа 2010 г. вышеуказанное дело передано на рассмотрение по подсудности в Верховный Суд Чувашской Республики и определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 16 августа 2010 г. дело принято к производству Верховного Суда Чувашской Республики в качестве суда первой инстанции.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 9 сентября 2010 г.в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Афанасьев В.Р. просит об отмене состоявшегося по делу решения суда и направлении дела на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Афанасьев В.Р. приказом от 11 ноября 2009 г. № 81 л/с с 1 октября 2009 г. назначен на должность заместителя начальника Главного управления - по финансово-экономической работе начальника финансово-экономического отдела Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по Чувашской Республике) (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы).
В период с 22 по 26 марта 2010 г. комиссией Приволжского регионального центра МЧС России была проведена проверка боевой и мобилизационной готовности Главного управления Министерства РФ по делам 3 гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии. По результатам работы комиссией были установлены недостатки в деятельности Управления.
Начальником Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии был утвержден План устранения недостатков, отмеченных комиссией. Пунктом 9 Плана предусмотрено выполнение мероприятия по уточнению задания по плану поставки продукции со сроком исполнения 21 мая 2010 г., исполнителем которого указан, в том числе и истец по делу.
Кроме того, был принят Календарный план основных мероприятий по проведению текущего уточнения документов мобилизационного планирования Главного управления в 2010 г., утвержденный начальником Главного управления 26 марта 2010 г. и являющийся приложением № 7 к приказу начальника Главного управления от 26 марта 2010 г. № 4см.
Согласно данному приказу Афанасьев В.Р. должен был рапортом доложить начальнику Главного управления о завершении уточнения документов мобилизационного планирования.
В соответствии с п. 56 Календарного плана на истца как заместителя начальника главного управления (по финансово-экономической работе) начальника финансово-экономического отдела была возложена обязанность по уточнению сметы чрезвычайных расходов.
Приказом начальника Главного управления от 29 июня 2010 г. № 305 заместителю начальника Главного управления по финансово-экономической работе - начальнику финансово-экономического отдела, подполковнику внутренней службы Афанасьеву В.Р. объявлен выговор за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в невыполнении в установленные сроки мероприятий, предусмотренных планом устранения недостатков, отмеченных комиссией Приволжского регионального центра МЧС России при проверке боевой и мобилизационной готовности Главного управления в период с 22 по 26 марта 2010 г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения Афанасьевым В.Р. служебных обязанностей без уважительных причин нашёл свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, у ответчика имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
При этом суд пришёл к выводу о том, что ответчиком соблюден установленный законом порядок, в том числе и 10-дневный срок привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора, указав, что проступок, допущенный истцом Афанасьевым В.Р., является длящимся, поскольку им и до настоящего времени не выполнены мероприятия, предусмотренные Планом устранения недостатков и Календарным планом основных мероприятий, утвержденных приказом начальника Главного управления от 26 марта 2010 г.
№ 4см.
4 Однако, правильно установив фактические обстоятельства дела, суд неправильно истолковал и применил материальный закон.
В силу статьи 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, распространено на сотрудников, проходящих службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со статьей 34 указанного выше Положения служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел установлены статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 №4202-1 (с последующими изменениями).
В соответствии со статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (с последующими изменениями), дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Днём обнаружения проступка, с которого начинается течение десятидневного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен сотрудник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 18 июня 2010 г. на плановом совещании у начальника Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике — Чувашии проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений 5 Главного управления об исполнении вышеуказанных планов, по итогам которого начальником Главного управления было принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе и заместителя начальника Главного управления по финансово-экономической работе начальника финансово-экономического отдела, подполковника внутренней службы Афанасьева В.Р.
По данному факту у истца были истребованы объяснения 28 июня 2010 г.
Приказ о наложении на Афанасьева В.Р. дисциплинарного взыскания в виде выговора издан 29 июня 2010 г.
Таким образом, дисциплинарное взыскание применено к Афанасьеву В.Р.
по истечении десяти суток со дня обнаружения проступка, что является незаконным и противоречит требованиям статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 №4202-1 (с последующими изменениями).
С учетом изложенного не основан на установленных по делу обстоятельствах и не соответствует требованиям закона вывод суда первой инстанции о соблюдении срока привлечения Афанасьева В.Р. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
При таких обстоятельствах дисциплинарное взыскание применено к истцу с нарушением установленного порядка, поэтому оно подлежит отмене, как незаконное.
По приведенным выше мотивам постановленное судом решение не может быть признанно законным и обоснованным и оно подлежит отмене на основании пункта 4 части первой статьи 362 ГПК РФ.
При этом принимая во внимание, что по делу не требуется дополнительного собирания доказательств, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение, которым иск Афанасьева В.Р. удовлетворить, отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Афанасьева В.Р.
приказом от 29 июня 2010 г. № 305, взыскать с Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике Чувашии в пользу Афанасьева В.Р. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
Определяя размер денежной компенсации морального вреда, Судебная коллегия исходит из требований ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, степени вины ответчика в нарушении прав истца, а также требований разумности и справедливости.
Руководствуясь статьями 360,361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 6
определила:
решение Верховного Суда Чувашской Республики от 9 сентября 2010 г.
отменить. Принять по делу новое решение, которым иск Афанасьева В.Р.
удовлетворить. Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Афанасьева В.Р. приказом от 29 июня 2010 г. № 305, взыскать с Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии в пользу Афанасьева В.Р. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
Председательствующий Судьи