ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №74-В10-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 2 5 о к т я б р я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу администрации муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по материалам истребованного гражданского дела по заявлению прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по внесению изменений в Устав муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
установил:
прокурор Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с названным заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В обоснование своих требований указал, что в ходе прокурорской проверки соответствия законодательству о местном самоуправлении содержания Устава муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выявлено отсутствие в его тексте обязательных для внесения положений, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и введенных федеральными законами в связи с совершенствованием системы разграничения полномочий, которые повлекли нарушение законодательства о местном самоуправлении. По мнению прокурора, бездействие должностных лиц органа муниципального образования привело к созданию препятствий для граждан района в реализации ими их прав на решение вопросов местного значения.
Решением Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 2010 года, требования прокурора удовлетворены. Бездействие 2 должностных лиц администрации муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)», выразившееся в длительном невнесении изменений в Устав муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» признано незаконным.
Определением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 года в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 16 августа 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора не усматривается.
Как видно из материалов дела, Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 28 апреля 2009 года № 60-ФЗ внесены изменения, касающиеся полномочий органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля, а именно: принятия муниципальных правовых актов по реализации указанных полномочий, установления организационной структуры, функций и порядка деятельности органа, осуществляющего муниципальную проверку.
Кроме того, Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся осуществления правового регулирования муниципальной службы на основе федеральных законов, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Судом установлено, что в Устав муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» не внесены названные изменения, принятые федеральными закономи.
3 Частью 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
Из названных положений закона следует, что принятие муниципальных актов, в том числе изменений в устав муниципального образования, входит в обязанности должностных лиц органов местного самоуправления, неисполнение которых может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением обязанности, возложенной на него федеральным законом. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предусматривает недопустимость пересмотра окончательного решения суда исключительно в целях проведения повторного слушания по делу и постановления нового решения. Пересмотр окончательного 4 решения суда возможен лишь с целью исправления судебных ошибок при неправильном применении правовых норм. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств. Указанные обстоятельства в надзорной жалобе не приведены, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся по данному делу судебных постановлений в порядке надзора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
отказать в передаче надзорной жалобы администрации муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявлению прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по внесению изменений в Устав муниципального образования «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков