ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №53-810-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 13 а в г у с т а 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Еременко Т.И., изучив надзорную жалобу Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Савченко Николая Михайловича об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,
установил:
Савченко Н.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на отопление жилых домов» от 24 сентября 2009 года № 57-573р. В обоснование своих требований указывал, что он является собственником двухэтажного жилого дома, введенного в эксплуатацию после 1999 года; прибора учета тепла не имеет. В пункте 164 приложения к названному решению Совета депутатов для дома заявителя установлен норматив потребления коммунальных услуг на отопление в размере 0,0286 Гкал/кв.м/месяц. По мнению Савченко Н.М., утвержденный органом местного самоуправления норматив завышен и противоречит постановлению Правительства РФ «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» от 23 мая 2006 года № 306, в связи с чем нарушает его права, как потребителя тепловой энергии.
Решением Зеленогорского городского суда Красноярского края от 9 декабря 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 февраля 2010 года, требования Савченко Н.М. удовлетворены, решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на отопление жилых домов» от 24 сентября 2009 года № 57-573р признано противоречащим постановлению Правительства РФ «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления 2 коммунальных услуг» от 23 мая 2006 года № 306 в части пункта 164 приложения к названному решению Совета депутатов и недействующим в данной части.
Определением судьи Красноярского краевого суда от 9 апреля 2010 года в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда РФ от 28 мая 2010 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
В надзорной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора не установлено.
Как усматривается из материалов гражданского дела, Савченко Н.М. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Зеленогорск, пер. Юбилейный, д. 3, который в 2001 году введен в эксплуатацию. На названный жилой дом 9 февраля 2001 года составлен технический паспорт, в который в 2007 году внесены изменения.
Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на отопление жилых домов» от 24 сентября 2009 года № 57-573р, опубликованным в газете «Панорама» № 39 от 30 сентября 2009 года, утверждены нормативы потребления услуг на отопление жилых домов, в том числе в приложении к указанному решению в пункте 164 установлен норматив по дому заявителя в размере 0,0286 Гкал/кв.м./месяц (л.д. 5).
В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд РФ, Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края не согласен с постановленными по делу судебными актами; считает, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства и неверно применены нормы материального права. Однако данные доводы не свидетельствует о незаконности принятых судом решений по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их 3 отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, устанавливаемые в соответствии с данными Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
Подпунктом «д» пункта 5 названных Правил установлено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами (пункты 13, 24 вышеуказанных правил).
В пункте 1 оспариваемого решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края установлен расчетный метод определения и расчета нормативов потребления коммунальных услуг на отопление жилых домов (л.д. 5).
Согласно пункту 15 приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов.
В ходе разбирательства дела судом установлено, что при расчете нормативов потребления услуг на отопление по дому Савченко Н.М. органом местного самоуправления не приняты во внимание изменения, внесенные в технический паспорт дома заявителя в 2007 году.
Наличие иного толкования норм материального права в конкретной ситуации само по себе не является исключительным обстоятельством, являющимся основанием для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений.
4 Устранение ошибки в толковании норм материального права в надзорной инстанции, что допустимо лишь при существенных и непреодолимых обстоятельствах, непосредственно повлияет на исход настоящего дела, повлечет нарушение принципа правовой определенности, что, по своей сути, не способствует восстановлению и защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защите охраняемых законом публичных интересов.
Оснований для отмены судебных постановлений в порядке статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
отказать в передаче надзорной жалобы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по заявлению Савченко Николая Михайловича об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /УТ) У^ / (^ул^ Т.П. Еременко