ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №47-П0-19СС
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 06 июля 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.П. Кнышева судей ЕС. Гетман и Л.М. Пчелинцевой при секретаре Селезневе СВ.
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Агаповой Натальи Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Агапова Никиты, Романовой Галины Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Романова Алексея, Романова Андрея Андреевича, Максимовой Ольги Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Максимовой Марии, Максимова Максима Викторовича, Бузулукской Натальи Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних сына Бузулукского Максима и дочери Бузулукской Анастасии, Бузулукского Сергея Анатольевича, Шестаковой Антонины Владимировны, Смокалюк Марины Александровны, Смокалюк Полины Павловны, Гришко Эдуарда Леонидовича, Гришко Тамары Петровны к администрации муниципального образования г. Бугуруслан о признании отказа в приватизации занимаемого жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации по кассационным жалобам представителя Бузулукской Н.В., Бузулукского С.А., Максимовой О.Н., Максимова М.В., Романовой Г.И., Романова А.А. по доверенностям Гринкевич Т.В., Гришко Э.Л., Гришко Т.П., Смокалюк М.А., Смокалюк П.П., Агаповой Н.В. на решение Оренбургского областного суда от 05 апреля 2010 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
2 Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.С. Гетман, выслушав объяснения Гринкевич Т В . - представителя Романовой Г.И., Романова А.А., Бузулукской Н.В., Бузулукского С.А., Максимовой О.Н., Максимова М.В., представителя Агаповой Н.В. Дождева А.Р., Агаповой Н.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителя администрации муниципального образования «город Бугуруслан» - Гусаровой К.П., представителей ГлавУПДК при МИД России Шаховцевой С.С, Горячева В.П., представителя ФСБ РФ - Секачева А.М., возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Агапова Н.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Агапова Н.С. обратилась в Бугурусланский городской суд к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения в общежитии, признании права собственности на жилое помещение, ссылаясь на то, что является нанимателем квартиры 46, общей площадью 26 кв.м, расположенной в здании общежития по адресу: г. Бугуруслан, 1 квартал, дом 6.
Квартира располагается в здании, которое не соответствует правовому статусу общежития, жилое помещение не укомплектовано мебелью, она за счет личных средств проводит ремонтные работы в квартире и коридоре, а также оплачивает коммунальные услуги по тарифам, установленным для квартир.
После вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации она обратилась в администрацию города Бугуруслана с заявлением разрешить приватизацию занимаемого жилого помещения, однако 14 ноября 2008 г. в удовлетворении просьбы ей было отказано со ссылкой на то, что общежитие относится к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежит, с чем она не согласна и полагает, что жилые помещения (комнаты, квартиры) в домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, могут быть приватизированы на общих основаниях исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Такие помещения после передачи их в муниципальную собственность утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим истица просит признать отказ в передаче ей в собственность занимаемого жилого помещения незаконным, признать, что занимаемое жилое помещение не соответствует правовому статусу общежития, 3 и признать за ней и сыном право собственности на квартиру в равных долях за каждым.
17 июня 2009 г. определением Бугурусланского городского суда Оренбургской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГОУ СПО «Бугурусланский медицинский колледж».
Определением Бугурусланского городского суда Оренбургской области от 25 декабря 2009 г. дело передано на рассмотрение по подсудности в Оренбургский областной суд и принято к производству Оренбургским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Впоследствии Агапова Н.В. дополнила заявленные требования, просила также обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области заключить с ней и ее сыном договор о передаче в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу: г. Бугуруслан, 1 квартал, д. 6, кв. 46.
Романова Г. И, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Романова Алексея, Романов А.А., Максимова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Максимовой Марии, Бузулукская Н.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних сына Бузулукского Максима и дочери Бузулукской Анастасии, Бузулукский С.А., Шестакова А.В., Смокалюк М.А., Смокалюк П.П., Гришко Э.Л., Гришко Т.П. обратились в Бугурусланский городской суд Оренбургской области с иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании права собственности в порядке приватизации, ссылаясь на то, что являются нанимателями квартир, расположенных в здании студенческого общежития ГОУ СПО «Бугурусланский медицинский колледж» по адресу:
г. Бугуруслан, 1 квартал, дом 6. Занимаемые ими квартиры располагаются в здании, которое не соответствует правовому статусу общежития, жилые помещения не укомплектованы мебелью, они за счет личных средств проводят ремонтные работы, а также оплачивают коммунальные услуги по тарифам, установленным для квартир.
После вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации они обратились в администрацию города Бугуруслана с просьбой разрешить приватизацию занимаемых ими жилых помещений, однако в удовлетворении их просьбы было отказано со ссылкой на то, что общежитие относится к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежит, с чем они не согласны и полагают, что жилые помещения (комнаты, квартиры) в домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и которые были переданы в ведение органов местного самоуправления могут быть приватизированы на общих основаниях, 4 исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Такие помещения после передачи их в муниципальную собственность утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим истцы просили признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в приватизации занимаемых ими квартир, расположенных в доме 6, 1 квартал г. Бугуруслана; признать указанный жилой дом не соответствующим правовому статусу общежития;
признать за Романовым А.А., Романовой Г.И. и их сыном право собственности на квартиру 28 по 1/3 доли за каждым; признать за Максимовой О.Н. и ее дочерью право собственности на квартиру 21 по 1/2 доли за каждой; признать за Бузулукской Н.В., Бузулукским С.А. и их сыном и дочерью право собственности на квартиру 19 по 1/4 доли за каждым; признать за Шестаковой А.В. право собственности на квартиру № 16; признать за Смокалюк М.А., Смокалюк П.П. право собственности на квартиру 11 по 1/2 доли за каждой; признать за Гришко Э.Л., Гришко Т.П. право собственности на квартиру 7 по 1/2 доли за каждым.
Определением Бугурусланского городского суда Оренбургской области от 20 января 2010 г. дело передано на рассмотрение по подсудности в Оренбургский областной суд и принято к производству Оренбургским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Впоследствии истцы уточнили исковые требования и просили признать за Бузулукским С.Л., Бузулукской Н.В., Бузулукским М.С., Бузулукской АС.
право пользования квартирой 19, в доме 6, 1 квартала г. Бугуруслана; обязать ответчика заключить договор социального найма на указанную квартиру с Бузулукским СЛ., Бузулукской Н.В., Бузулукским М.С., Бузулукской АС;
признать за Максимовой ОН., Максимовым М.В., Максимовой М.М. право пользования квартирой 21, в доме 6, 1 квартала г. Бугуруслана; обязать ответчика заключить договор социального найма на указанную квартиру с Максимовой О.Н., Максимовым М.В., Максимовой М.М.; признать за Романовой Г.И., Романовым А.А., Романовым А.А. право пользования квартирой 28, дома 6, 1 квартала г. Бугуруслана; обязать ответчика заключить договор социального найма на указанную квартиру с Романовой Г.И., Романовым А.А., Романовым А.А.
Определением Оренбургского областного суда от 30 марта 2010 г.
гражданские дела по исковым требованиям Романовой Г.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Романова Алексея, Романова А.А., Максимовой О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Максимовой Марии, Максимова М.В., Бузулукской Н.В., действующей в своих интересах и в интересах 5 несовершеннолетних сына Бузулукского Максима и дочери Бузулукской Анастасии, Бузулукского С.А., Шестаковой А.В., Смокалюк М.А., Смокалюк П.П., Гришко Э.Л., Гришко Т.П. к администрации муниципального образования г. Бугуруслан о признании права собственности в порядке приватизации, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма, и по исковому требованию Агаповой Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Агапова Никиты, к администрации муниципального образования г. Бугуруслан о признании отказа в приватизации занимаемого жилого помещения незаконным, признании права собственности на жилое помещение соединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением Оренбургского областного суда от 05 апреля 2010 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационных жалобах представителя Бузулукской Н.В., Бузулукского С.А., Максимовой О.Н., Максимова М.В., Романовой Г.И., Романова А.А. по доверенностям - Гринкевич Т.В., Гришко Э.Л., Гришко Т.П., Смокалюк М.А., Смокалюк П.П., Агаповой Н.В. поставлен вопрос об отмене вынесенного судебного постановления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Судом установлено, что решением Бугурусланского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 1971 г. № 692 «Об отводе земельного участка УКСу облисполкома под строительство 9-ти этажных домов в квартале 1» удовлетворено ходатайство УКСа облисполкома об отводе земельного участка под строительство 9-ти этажных жилых домов в квартале 1 согласно разработанному генплану.
Решением исполнительного комитета Бугурусланского городского Совета народных депутатов от 16 июля 1980 г. № 565 утвержден акт государственной комиссии от 30 июня 1980 г. по приемке в эксплуатацию законченного строительством 36 квартирного жилого дома 4 в квартале 1.
Решением Бугурусланского городского Совета народных депутатов от 26 марта 1979 г. № 199 под общежитие студентам Бугурусланского медицинского училища выделен 36 квартирный жилой дом 6 в квартале 1.
В соответствии с распоряжением № 106 от 29 декабря 1992 г. здание общежития - квартал, д. 4 включен в реестр муниципальной собственности г. Бугуруслана в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности республик в составе Российской Федерации, 6 краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп и решением малого совета областного Совета народных депутатов № 770 мс от 25 декабря 1992 г.
20 января 2005 г. муниципальному образованию «город Бугуруслан» Оренбургской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на девятиэтажное кирпичное здание общежития, по адресу: г.Бугуруслан, квартал 1, д.6.
Здание общежития литер А площадью 2572,9 кв.м, находящееся по адресу: г.Бугуруслан, квартал 1, д. 6, включено в реестр муниципальной собственности г. Бугуруслана, реестровый номер объекта 1.312, что подтверждается выпиской из реестра от 2 апреля 2010 г.
В соответствии со справкой об идентификации, выданной комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Буругуслан» на основании положения о порядке управления и распределения собственности муниципального образования «город Бугуруслан», под реестровым номером 1.312 по правоустанавливающим документам числится имущество - общежитие по адресу: г.Бугуруслан, квартал, д. 4, наименование которого по свидетельству о государственной регистрации - общежитие по адресу: г.Бугуруслан, квартал 1, д. 6.
27 декабря 2007 г. комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан» (Арендодатель) заключил с Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Бугурусланский медицинский колледж» (Арендатор) договор аренды № 34 от 27 декабря 2007 г., по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в аренду здание общежития, расположенное по адресу:
г.Бугуруслан, 1 квартал, д. 6, используемое под студенческое общежитие.
Срок действия договора установлен с 3 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г.
Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды № 34 от 27 декабря 2007 г. установлено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока. Если ни одна из сторон в тридцатидневный срок до истечения срока действия настоящего договора не заявит о намерении его расторгнуть, то настоящий договор пролонгируется на неопределенный срок на тех же условиях.
Распоряжением Главы муниципального образования «город Бугуруслан» № 764-р от 21 сентября 2007 г. общежитие медицинского колледжа, расположенное: г.Бугуруслан, квартал 1, д. 6, определено для размещения в военное время в г.Бугуруслане дипломатических, консульских и иных 7 представительств иностранных государств и международных организаций, оформлен ордер на указанное здание.
При таких обстоятельствах суд пришел у правильному выводу о том, что здание по вышеуказанному адресу является общежитием и имеет целевое мобилизационное значение, а потому оснований для приватизации находящихся в нем жилых помещений не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, Оренбургским областным судом установлены правильно. Представленным документам дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой у Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
Довод кассационных жалоб о том, что здание общежития находилось в ведении государственного учреждения - Бугурусланского медицинского училища, в 1992 г. было передано в ведение органов местного самоуправления, в связи с чем к данному зданию должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г.
№ 3266-1 «Об образовании» государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.
Кроме того, ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Ссылки в жалобах на то, что здание по адресу: г.Бугуруслан, квартал 1, д. 6, в котором проживают заявители, не отвечает установленным законодательством признакам общежития, являются неубедительными и опровергаются представленными доказательствами.
Учитывая изложенное, решение Оренбургского областного суда от 05 апреля 2010 г. следует признать законным и оснований для его отмены по доводам кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 360-362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 8
определила:
решение Оренбургского областного суда от 05 апреля 2010 г. оставить без изменения, кассационные жалобы представителя Бузулукской Н.В., Бузулукского С.А., Максимовой ОН., Максимова М.В., Романовой Г.И., Романова А.А. по доверенностям - Гринкевич Т.В., Гришко Э.Л., Гришко Т.П., Смокалюк М.А., Смокалюк П.П., Агаповой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий (уО/к, Судьи /' У'ллём^