16ПВ10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16ПВ10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 8 июля 2 0 1 0 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев надзорную жалобу Правительства Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 11 августа 2009 года и на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2009 года по материалам истребованного дела по заявлению прокурора Красноярского края о признании недействующей и не подлежащей применению в части Методики, утверждённой постановлением Совета администрации Красноярского края от 5 февраля 2008 года № 39-п (в редакции постановлений Правительства края от 24 декабря 2008 года № 258-п, от 9 февраля 2009 года № 64-п),

установила:

Прокурор Красноярского края обратился в Красноярский краевой суд с заявлением об оспаривании Методики определения общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утверждённой постановлением Совета администрации Красноярского края от 5 февраля 2008 года № 39-п (в редакции постановлений Правительства края от 24 декабря 2008 года № 258-п, от 9 февраля 2009 года № 64-п), в которой в формуле расчёта для определения объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи предусмотрено применение только районных коэффициентов, установленных решениями органов государственной власти СССР и федеральных органов власти, но не предусмотрено применение районного коэффициента к заработной плате, установленного органами 2 государственной власти Красноярского края, что противоречит федеральному законодательству.

Решением Красноярского краевого суда от 11 августа 2009 года признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению со дня принятия Методика определения общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утверждённая постановлением Совета администрации Красноярского края от 5 февраля 2008 года № 39-п (в редакции постановлений Правительства края от 24 декабря 2008 года № 258п, от 9 февраля 2009 года № 64-п), в части не предусматривающей применение установленного Постановлениями Администрации Красноярского края от 21 августа 1992 года № 311-11 и от 13 ноября 1992 года № 393-П районного коэффициента 1.3 при определении общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2009 года решение Красноярского краевого суда от 11 августа 2009 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Правительства Красноярского края Полева Е.А. просит судебные постановления отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

13 мая 2010 года гражданское дело истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации для проверки в порядке надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Таких оснований для пересмотра в порядке надзора судебных постановлений и передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации по доводам надзорной жалобы не имеется.

Пунктом 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию 3 районов Севера» предоставлено право Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Определено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Постановлением администрации Красноярского края от 21 августа 1992 года № 311 -П установлен с 1 сентября 1992 года единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов согласно приложению. Определено, что затраты на введение районного коэффициента 1,30 осуществляются за счет средств предприятий и организаций.

Постановлением администрации Красноярского края от 13 ноября 1992 года № 393-11 установлен с 1 ноября 1992 года единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных в южных районах Красноярского края, согласно приложению с осуществлением затрат на введение районного коэффициента 1,30 за счет средств предприятий и организаций.

Статьей 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемой Методики) было определено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было предоставлено право за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Статьей 4 этого же Закона РФ № 4520-1 регламентировано, что за счет средств работодателя осуществляются только гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере. При этом право устанавливать гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, 4 расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, статьей 3 этого же Закона РФ было предоставлено самому работодателю.

Аналогичное положение о праве органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований предусмотрено также статьей 316 Трудового кодекса РФ, вступившего в силу с 1 февраля 2002 года.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1088.

Пунктами 2 и 3 указанных Правил установлено, что на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы и (или) иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам.

Субсидии предназначены для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с осуществлением денежных выплат стимулирующего характера, в том числе с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации гарантий.

С учетом установленных федеральным законодательством гарантий размер предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий согласно прилагаемой к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1088 Методике распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу определяется по формуле, учитывающей установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти районные коэффициенты к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

5 В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Оспариваемая Методика, утвержденная постановлением Совета администрации Красноярского края от 5 февраля 2008 года № 39-п, определяет порядок исчисления общего объёма субвенций, то есть межбюджетных трансфертов, бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

При этом в формуле расчёта объёма субвенций муниципальному району (городскому округу), приведенной в оспариваемой Методике определения общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи предусмотрено применение только тех районных коэффициентов, которые установлены решениями органов государственной власти СССР и федеральных органов власти.

Выплата медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи денежных средств, исчисленных с применением единого районного коэффициента 1.30 (вместо установленного федеральным законодательством коэффициента 1.20), обусловлена нормативным правовым актом Красноярского края.

Однако применение установленного постановлениями администрации Красноярского края от 21 августа 1992 года № 311-П и от 13 ноября 1992 года № 393-П районного коэффициента 1,30 к заработной плате не предусмотрено.

Таким образом, объём субвенций бюджету муниципального района (городского округа) Красноярского края по оспариваемой Методике определялся без учета затрат на выплаты, связанные с введением субъектом Российской Федерации указанного единого районного коэффициента к заработной плате медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, фельдшеров и медицинских сестер скорой медицинской помощи.

Между тем, согласно пункту 2 статье 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации не только за счет 6 субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, но и за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 3 и 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) расходными обязательствами муниципальных образований являются гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вывод суда о том, что при расчете объема субвенций бюджету муниципального района (городского округа) Красноярский край обязан учитывать установленный постановлениями администрации Красноярского края районный коэффициент к заработной плате, является правильным.

В связи с этим приведенное в надзорной жалобе суждение о том, что финансирование выплат с применением районного коэффициента 1,30 должно осуществляться органами местного самоуправления, в том числе не принявшими соответствующие правовые акты, за счет местных бюджетов, не основаны на законе.

Поскольку Методика определения общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в оспариваемой части противоречит вышеприведенному федеральному законодательству, она правомерно в силу части 2 статьи 253 ГПК РФ в оспариваемой части признана судом недействующей и не подлежащей применению.

Пунктом 4 постановления Совета администрации Красноярского края от 5 февраля 2008 года № 39-п, которым утверждена оспариваемая Методика, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований и городских округов края принять муниципальные правовые акты, предусматривающие порядок, условия и размер осуществления денежных выплат указанной категории граждан. Поэтому доводы надзорной жалобы о том, что органы местного самоуправления, принявшие такие правовые акты «восприняли» постановления администрации Красноярского края от 21 августа 1992 года № 311-П и от 13 ноября 1992 года № 393-П как собственное регулирование, не свидетельствуют о необоснованности выводов суда.

7 То обстоятельство, что заработная плата муниципальным служащим с учетом повышенного районного коэффициента выплачивается органами местного самоуправления за счет местных бюджетов, на что указано в надзорной жалобе, выводов суда не опровергает, поскольку осуществление выплат, установленных для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых за счет местных бюджетов, является правом органов местного самоуправления согласно статьями 3 и 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Довод надзорной жалобы об указании в постановлениях администрации Красноярского края от 21 августа 1992 года № 311-П и от 13 ноября 1992 года № 393-П на осуществление затрат по введению районного коэффициента 1,30 за счет средств предприятий и организаций, а также ссылка на решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2002 года по делу об оспаривании абзаца 2 пункта 13 постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 приведены без учета последующего изменения законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Довод надзорной жалобы о соответствии статьи 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, определяющей порядок финансового обеспечения гарантий для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пункту 13 постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 несостоятелен, так как статья 4 Закона РФ подлежит применению с учетом положений статьи 3 этого же Закона РФ о разграничении права устанавливать гарантии и компенсации указанным лицам между субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями.

Не может быть признана правомерной ссылка в надзорной жалобе на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 66-Г08-1, поскольку данное определение вынесено по делу об оспаривании отдельных положений постановления главы администрации Иркутской области от 28 января 1993 года № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области», то есть имеющему другой предмет обжалования.

Статья 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» применена Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации правильно, так как согласно статье 253 ГПК РФ оспариваемая Методика определения общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края проверялась на 8 соответствие действующим на момент ее принятия федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Необходимо также принять во внимание, что постановлением Правительства Красноярского края от 10 февраля 2010 года № 52-п Методика определения общего объёма субвенций бюджету муниципального района (городского округа) края на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи изложена в новой редакции. Данная Методика в оспариваемой прокурором Красноярского края редакции в настоящее время не действует.

Изложенные в надзорной жалобе доводы не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора оспариваемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а основаны на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 ГПК РФ,

определила:

отказать Правительству Красноярского края в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ ^ ^ 2 ^ - ^ Беспалова З.Д.