4 ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №46-810-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 6 и ю л я 2 0 1 0 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу Гусевой Ю.А. по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Гусевой Ю.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
Гусева Ю.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа Самары, Департамента управления имуществом городского округа Самары, выразившихся в отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование своих требований указывала, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав, в связи с чем она находилась на попечении государственных органов. Кроме того, заявитель является инвалидом 2 группы и получает пению по инвалидности.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 2 октября 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 6 ноября 2009 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судьи Самарского областного суда от 25 января 2010 года в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
5 мая 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
2 Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора не установлено.
Из материалов гражданского дела усматривается, что мать Гусевой Ю.А. Додонова Т.М. лишена родительских прав на дочь решением народного суда Советского района г. Куйбышева от 1 июня 1979 года (л.д. 7). Согласно названному решению Гусева Ю.А., 1 февраля 1979 года рождения, передана на попечение органов опеки и попечительства.
Согласно справке МУ «Дом ребенка «Малыш» г. Самары от 14 мая 2009 года Гусева Ю.А. находилась на полном государственном обеспечении в названной организации с 1 февраля 1979 года по 2 апреля 1982 года (л.д. 8).
Из справки ГУ Самарской области «Самарский пансионат № 2 для детей инвалидов (детский дом - интернат для умственно-отсталых детей)» от 29 июля 2008 года следует, что Гусева Ю.А. находилась на полном государственном обеспечении в данном учреждении с 20 декабря 1984 года по 12 марта 2003 года (л.д. 9).
В соответствии со справкой ГУ «Самарский пансионат для ветеранов войны и труда» от 21 мая 2009 года № 241 Гусева Ю.А. находилась на полном государственном обеспечении в указанной организации с 28 марта 2003 года по 7 июля 2006 года (л.д. 10).
1 сентября 2008 года Гусева Ю.А. обратилась в администрацию городского округа Самары с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 35).
Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самары от 24 октября 2008 года № 1570/02-р Гусевой Ю.А. отказано в постановке на учет в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете (л.д. 13), о чем ей сообщено письмом от 29 октября 2008 года (л.д. 11).
25 мая 2009 года заявительница вновь обратилась в администрацию городского округа Самары с просьбой о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 34), однако распоряжением первого заместителя главы городского округа Самары от 16 июля 2009 года № 1194/02-р Гусевой Ю.А. также отказано в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 15).
24 августа 2009 года Департаментом управления городского округа Самары в адрес Гусевой Ю.А. направлено письмо, в котором заявительнице разъяснено, что на момент подачи заявления ей исполнилось 30 лет, в связи с чем, ей отказано в постановке на учет (л.д. 14).
Довод жалобы о неправильном применении судом норм материального права, поскольку в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации 3 (далее - Жилищный кодекс РФ) Гусева Ю.А. имеет право на внеочередное получение жилья, не свидетельствует о незаконности принятых решений.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 8 названного закона предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Между тем Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в своей преамбуле определил круг лиц, на который распространяется его действие. Ими являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).
Названный закон имеет преимущество по отношению к Жилищному кодексу РФ, поскольку содержит специальные нормы, регулирующие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
4 В связи с изложенным, поскольку Гусева Ю.А. не встала на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения до 23 лет, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в данной части.
При этом ссылки заявительницы на незнание о государственных льготах при получении жилого помещения, предоставляемых в соответствии с названным Федеральным законом данной категории лиц, а также на неразъяснение Гусевой Ю.А. указанного порядка, правового значения не имеют, поскольку Федеральный закон № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения дела) распространяется на определенный в нем круг лиц до достижения ими возраста 23 лет и не содержит указания на то, что в силу каких-либо обстоятельств данный срок может быть восстановлен.
Утверждение в жалобе о том, что Федеральный закон № 159-ФЗ существенно ограничивает права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливая срок реализации государственных гарантий (до достижения указанными лицами возраста 23 лет), несостоятельно, поскольку данное положение названного закона было проверено Конституционным Судом Российской Федерации и признано соответствующим Конституции Российской Федерации. Так, в определении вышеназванного судебного органа от 10 октября 2002 года № 258-0 отмечено, что приведенные нормы распространяются в равной мере на всех граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от пола и конкретных обстоятельств реализации ими права, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.
Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих о незаконности принятых по делу судебных решений, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать в передаче надзорной жалобы Гусевой Ю.А. по заявлению Гусевой Ю.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации \\ ! \ \ \ $ Н. Пирожков