Дело №65-010-4 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАССАЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 24 июня 2010 года Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Зыкина В.Я.
Судей Фроловой Л.Г. и Русакова В.В.
при секретаре Мулеевой Н.В.
Рассмотрела в судебном заседании от 24 июня 2010 года дело по кассационному представлению государственного обвинителя Афанасьевой О.С. на приговор суда Еврейской Автономной области от 26 апреля 2010 года, которым Лаврук Сергей Васильевич, 21 октября 1956 года рождения, уроженец с. Некрасовка Белогорского района Амурской области, несудимый, оправдан по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - за отсутствием в деянии состава преступлении.
Заслушав доклад судьи Фроловой Л.Г., объяснения адвоката Байрамова В.Х., просившего приговор, как законный и обоснованный оставить без изменения, кассационное представление без удовлетворения, мнение прокурора Саночкиной Е.А., поддержавшей кассационное представление государственного обвинителя, судебная коллегия, 2
УСТАНОВИЛА:
органами предварительного следствия с учётом изменения обвинения в судебных прениях государственным обвинителем, Лаврук С В . обвинялся в том, что будучи избранным 14.03.2004 года главой муниципального района «Ленинский муниципальный район» ЕАО сроком на 5 лет, являясь, согласно ст.ст.
16,21,25 Устава МО «Ленинский муниципальный район» (далее Устава), утверждённого решением районного Собрания депутатов МО «Ленинский район» ЕАО № 18 от 21.07.1999 года, должностным лицом, достоверно зная, что согласно ч.2 ст.22, ч.1 ст.27, ст.ст. 34,35 Устава руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия, определяет размеры и условия оплаты труда муниципальных работников муниципальных предприятий и учреждений, издаёт в пределах своих полномочий постановления, распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству, обязан осуществлять свои контролирующие функции и иные полномочия, предусматривающие персональную ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами ЕАО, в том числе и законом РФ «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.1993 года (далее Закон о гостайне), Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее Законом РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления...», Законом ЕАО от 25.04.2007 года № 127-03 «О некоторых вопросах муниципальной службы в ЕАО» (далее Закон ЕАО №127-03), Постановлением Минтруда РФ от 23.12.1994 года №84 (далее разъяснение Минтруда), Инструкцией « О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утверждённой постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 года № 1050 (далее о порядке допуска), постановлением Правительства РФ от 18.03.2006 года №573, утверждающего «Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (далее правила выплаты), в период с 01.01.2007 года по 14.03.2009 год, точное время следствием не установлено, находясь на рабочем месте в здании администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в п-Ленинское Ленинского района ЕАО, по ул.Ленина, 16, незаконно, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, ненадлежащим образом исполнял свои обязанности и не исполнял их же, должен был предвидеть неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, причинения имущественного ущерба бюджету МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, при отсутствии оснований, предусмотренных вышеназванными законами и нормативно-правовыми актами, для осуществления выплат в виде «ежемесячных доплат к должностному окладу муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной 3 основе», издал заведомо незаконные распоряжения № 142 от 12.02.2007 года и № 144 от 03.06.2008 года, № 34 от 17.02.2009 года « О выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу лицам, допущенным к государственной тайне», № 30-р от 26.05.2008 года и 31-р от 27.05.2008 года « О допуске лиц к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 и 3 формам;
«О назначении на должность...» № 183 от 01.03.2007 года, №105 от 09.01.2007 года, № 287 от 15.10.2007 года, № 31/1 от 21.01.2008 года, № 183 от 01.08.2008 года, а также распоряжениями № 174 от 26.02.2007 года и № 1 от 09.01.2008 года, № 223 от 31.12.2008 года утвердил «штатные расписания муниципальных служащих администрации МО «Ленинский муниципальный район» на 2007-2009 гг., послужившие основанием для начисления и последующих незаконных выплат в 2007-2009 годах: главе МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО Лавруку СВ., сотрудникам администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО:
Лаврук О.Н., Самкову В.А., Заозерскому А.И., Березюку Ю.Т., Исаевой Т.Б., Романовой В.М., Решетняк Т.А., Ивагину А.П., Пашко В.И., Черных НИ., Фищук Л.П. на общую сумму 749 978,23 рубля из бюджета муниципального района Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.
Так он, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, в нарушение требований, установленных вышеуказанными Законами и нормативноправовыми актами, а именно:
- п.1 «Правил выплат ...», без проведения проверочных мероприятий в ФСБ РФ необоснованно установил завышенный размер ежемесячных процентных надбавок к должностным окладам сотрудников администрации за работу со сведениями, составляющими степень «секретно» 15-25 %- распоряжением № 142 от 12.02.2007 г. на период с 01.01.2007 по 31.05.2008 г.: Березюку Ю.Т. - первому заместителю главы администрации, начальнику управления сельского хозяйства 20%; Пашко В.И. - первому заместителю главы муниципального района - 20%;
Романовой В.М. - заместителю главы-15%; Самкову В.А. - заместителю главы -15 %; Решетняк ТА. - управляющей делами - 1 5 % ;
-распоряжением № 287 от 15.10.2007 года в период с 15.10.2007 года по 01.06.2008 года - Ивагину А.П. - и.о. заместителя главы по экономике, транспорту, развитию предпринимательства - 15 %;
-распоряжением № 144 от 03.06.2008 года в период с 01.06.2008 года по 31.01.2009 года - Березюку Ю.Т. - первому заместителю главы, начальнику управления сельского хозяйства - 20%, Исаевой Т.Б. - заместителю главы - 15%, Романовой В.М. - заместителю главы, комитет по управлению имуществом - 15%, Самкову В.А. - первому заместителю главы - 20%, Решетняк ТА. - управляющей делами - 15%, Ивагину А.П.- заместителю главы -15%, Фищук Л.П.- заместителю главы - 15 %, тогда как максимальный размер указанных выплат устанавливается 10-15% руководителем органа местного управления за допуск по 3 форме (за работу со сведениями, имеющими степень «секретно) к сведениям, составляющим государственную тайну, исключительно после проведения проверочных мероприятий в ФСБ РФ.
Незаконными действиями Лаврука С В . бюджету администрации МО «Ленинский муниципальный район» был причинён материальный ущерб в виде начислений и выплат ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу 4 за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:
Березюку Ю.Т. в период с 01.01.2007 года по 31.01.2009 года в сумме 26 188, 20 рублей, Пашко В.И. в период с 01.01.2007 по 12.02.2007 г. - 1476,51, Исаевой Т.Б.
в период с 28.03.2008 г. по 31.01.2009 г. - 4 738,23 рубля, Романовой В.М. в период с 01.01.2007 по 31.01.2009 года в сумме - 10 560, 15 рублей, Самкову В.А.
в период с 01.02.2007 г. по 28.03.2008 г. - 14 751, 47 рублей, Решетняк Т.А. в период с 01.01.2007 г. по 31.01.2009 г. - 11 333, 32 рубля, Ивагину А.П. в период с 15.10.2007 г. по 31.01.2009 г. - 7 552,92 рубля, Фищук Л.П. в период с 27.05.2008 г. по 31.01.2009 г. - 6 109, 32 рубля. Итого в сумме 82 710, 12 рублей.
В нарушение ст.ст. 4, 21 Закона РФ «О государственной тайне», п.п.
3,4,6,13,14 Инструкции «О порядке допуска...» не принял мер к повышению формы допуска с 3 до 2 формы, определённой «Номенклатурой должностей, подлежащих оформлению на допуск к документам, имеющим гриф «особой важности», «секретно» и «совершенно секретно» по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее Номенклатура должностей...), утверждённой 28.03.2008 года и согласованной с ФСБ 26.03.2008г.
и оставил в период с 28.03.2008 г. по 14.03.2009 г. в занимаемой должности, предусматривающей 2 форму допуска - первого заместителя главы администрации муниципального района по строительству, жилищнокоммунальному хозяйству, энергетике, связи - Самкова В.А., имеющего 3 форму допуска, без проведения проверочных мероприятий в ФСБ РФ и установления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме;
-не принял мер к оформлению допуска по 3 форме, определённого номенклатурой должностей, утверждённой 28.03.2008 г. и согласованной с ФСБ РФ 26.03.2008 г. и оставил в период с 28.032008 г. .по 27.05.2008 г. в занимаемой должности заместителя главы администрации муниципального района по социальным вопросам Фищук Л.П. без оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по 3 форме.
Тогда как решение о допуске гражданина к сведениям «особой важности» (1 форма) или «совершенно секретно» (2 форма) после проведения органами безопасности (ФСБ РФ) проверочных мероприятий, оформляется распоряжением руководителя организации, решение о допуске по третьей форме «секретно» за исключением п. 26 Инструкции «О порядке допуска...» - руководителем организации, далее гражданам, которым по характеру занимаемой ими должности необходим допуск к государственной тайне, назначаются на должность только после оформления допуска по соответствующей форме. Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами, не допускается. Номенклатурой должностей от 28.03.2008 года должность Самкова В.А. предусмотрена с допуском по 2 форме, должность Фищук Л.П. - по 3 форме.
В результате действий Лаврука С В . бюджету МО «Ленинский муниципальный район» был причинён материальный ущерб в виде начислений и выплат надбавки за секретность Самкову В.А. в период с 28.03.2008 г. по 14.03.2009 г. - 24 757,59 рублей, Фищук Л.П. в период с 28.03.2008 г. по 26.05.2008 г. - 3 148, 92 рубля.
В нарушение п.п. 3,4,6,22,24 Инструкции, без осуществления контроля за соответствием допуска граждан степени секретности сведений, к которым они фактически имеют доступ, незаконно, распоряжением № 30-р от 26.05.2008 года 5 допустил сотрудников администрации МО «Ленинский муниципальный район», не имеющих допуска по 2 форме Самкова В.А. и Лаврук О Н . к совершенно секретным сведениям (2 форма), тогда как, достоверно зная, что допуск по 2 форме оформляется исключительно после проведения проверочных мероприятий в ФСБ РФ, токовые в отношении Самкова В.А. и Лаврук О.Н. не проводились, допуск по 2 форме не оформил.
В нарушение ст.ст.4,21 Закона « О государственной тайне», п.1 «Правил выплат...», п.п. 6,13,22 Инструкции «О порядке допуска...», без осуществления контроля за соответствием формы допуска граждан степени секретности сведений, к которым они фактически имеют доступ, незаконно допустил сотрудников администрации МО «Ленинский муниципальный район», должности которых не включены в «Номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям», к сведениям, составляющим государственную тайну распоряжениями № 30-р от 26.05.2008 года, № 144 от 03.06.2008 года, № 183 от 01.08.2008 года, №1 от 09.01.2008 года, № 223 от 31.12.2008 года Лаврук О.Н., № 142 от 12.02.2007 года, № 174 от 26.02.2007 года, №1 от 09.01.2008 года Черных НИ., № 142 от 12.02.2007 года, № 31-р от 27.05.2008г., № 174 от 26.02.2007 г., № 1 от 09.01.2008 г., № 223 от 31.12. 2008 г. Заозерского А.И., № 142 от 12.02.2007 г., № 174 от 26.02.2007 г., № 1 от 09.01.2008г., Исаеву Т.Б., № 31-р от 27.05.2008 г., № 144 от 03.06.2008 г., №1 от 09.01.2008 г. Фищук Л.П.,д незаконно обеспечив этим сотрудникам предоставление социальных гарантий, в том числе процентные надбавки к заработной плате, тогда как ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. Должности, занимаемые Лаврук О.Н. - специалист архивного отдела, начальник архивного отдела МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в период с 01.01.2008 г. по 26.02.2009 г.;, Заозерским А.И. - помощник главы, советник главы в период с 01.01.2007 г. по 30.01.2009 г.; Исаевой Т.Б. - заместитель главы местной администрации по работе с сельскими округами, заместитель главы муниципального образования по работе с органами местного самоуправления в период с 01.01.2007 г. по 28.03.2008 г.; Черных Н.И. - заместитель главы администрации по социальным вопросам, консультант отдела опеки и попечительства в период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г., Фищук Л.Н. заместитель главы администрации муниципального района по социальным вопросам в период с 21.01.2008 г. по 28.03.2008 г. «Номенклатурой должностей...» не предусмотрены, в связи с чем, указанные сотрудники незаконно были обеспечены Лавруком С В . социальными гарантиями, в том числе получении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу. Незаконными действиями Лаврука С В . бюджету администрации МО «Ленинский муниципальный район» был причинён материальный ущерб в виде начислений и 6 выплат ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу: Лаврук О.Н. - в сумме 22 237,26 рублей, Заозерскому А.И. - 29 943, 73 рубля, Черных Н.И. - 14 905, 19 рублей, Исаевой Т.Б. -18 044, 61 рубль, Фищук Л.П. -3 537,88 рублей, на общую сумму 88 668, 67 рублей.
При этом Лаврук О.Н., Заозерский А.И., Черных Н.И. работу со сведениями, составляющими государственную тайну в период 2007-2009 г.г., не осуществляли.
В нарушение ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, ст.6 Закона ЕАО от 25.04.2007 г. № 127-03, ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ « О местном самоуправлении...», п.З «Разъяснения Минтруда...» п.п. 1,2 Правил выплат, ст.ст. 15, 29.1 Устава МО «Ленинский муниципальный район», зная, что «Номенклатурой должностей...», утверждённой 28.03.2008 г. главой МО «Ленинский муниципальный район» Лавруком С В . и согласованной 26.03.2008 г.
с ФСБ РФ и распоряжением № 30-р от 26.05.2008 г. главе администрации муниципального района снижена форма допуска по 2 форме, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей, их неисполнения ввиду недобросовестного и небрежного отношения к службе, без решения высшего органа местного самоуправления - Собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район», распоряжениями № 144 от 03.06.2008 года, № 34 от 17.02.2009 г. установил себе как главе администрации муниципального района ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 75 % и 50% соответственно. Указанные незаконные действия Лаврука С В . послужили основанием для необоснованных и незаконных денежных начислений и выплат последнему в период с 28.03.2008 года по 12.03.2009 года из бюджета МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.
В результате незаконных действий Лаврука С В . бюджету администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО был причинён материальный ущерб в сумме 550 692,93 рубля.
Неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязанностей Лавруком, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекло нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде:
подрыва авторитета органов местного самоуправления, государственного управления, угрозы нанесения ущерба национальной безопасности Российской Федерации в части допуска граждан к государственной тайне на основании издания незаконных распоряжений, которые повлекли последующие незаконные производства начислений и выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, причинение существенного ущерба муниципальному району Муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО в сумме 749 978 рублей 23 копейки, грубого нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка, защищающего законные интересы граждан, организаций, государства, обеспечивающего правомерное поведение в сфере Государственного Управления, Местного самоуправления, Бюджетного законодательства РФ и обеспечения Безопасности РФ, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ.
7 В кассационном представлении государственный обвинитель Афанасьева О. С. не соглашаясь с принятым судом решением просит оправдательный приговор в отношении Лаврука С В . отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение. Считает незаконной выплату Лавруку, на основании его собственного распоряжения, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в 2008 и 2009 году соответственно в размере 75 % и 50 %. Полагает, что показаниям председателя Собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО доверять нельзя, поскольку он не указал, с какими депутатами обсуждался им вопрос об оставлении без изменения Лавруку С В . выплаты в 2008-2009 году процентной надбавки 75 %. Относит к несвоевременным мерам обращение Лаврука С В . в министерство социальной защиты Хабаровского края, а Собрания депутатов в Управление по труду правительства ЕАО за разъяснением соответствующего законодательства, утверждает, что Лавруком для получения «нужных» ответов предпринимались «определенные меры», которые выходят за рамки законных методов защиты. Считает, что суд дал неправильную оценку представленной следствием экономической экспертизе и показаниям эксперта Безруковой, необоснованно признав выводы экспертизы неверными. Считает, что п. 2 «Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, утвержденных постановлением правительства РФ от 18. 09. 2006 года № 573, который принял во внимание суд, не распространяется на ситуацию по выплате Лавруку С В . надбавки в размере 75 %. Ссылается на необходимость применения п. 8 Постановления Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 84 «Об утверждении разъяснения «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне». Полагает, что то обстоятельство, что работники администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (перечисленные в обвинительном заключении), фактически выполняли свою работу согласно занимаемым должностям и должностным обязанностям, в том числе выполняли свой объем работы с документами, составляющими государственную тайну, не означает, что они на законных основаниях получали надбавки «за секретность», поскольку такая работа проводилась с нарушением инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне». Считает, что выплатой таких надбавок Лавруку С. В. и работникам администрации, всего на сумму 749 978 рублей 23 копейки, государству причинен крупный ущерб. Находит не имеющим значения для квалификации действий Лаврука С В . то, что установив еще до возбуждения настоящего уголовного дела несоответствие закону указанных доплат, и обнародовав эти сведения, Лаврук побудил работников администрации добровольно вернуть деньги, составившие суммы переплаты, что многие из работников и сделали. Помимо этого, считает, что материалами дела не подтверждены доводы Лаврука СВ., и показания свидетеля Лаврук О.Н. о том, что он, а также Заозерный работали со сведениями, составляющими государственную тайну, при этом ссылается на отсутствие записей об этом в соответствующих ведомостях. Считает, что нельзя доверять также показаниям и других работников администрации о том, что они работали с такими документами, 8 в том числе показаниям свидетелей Черных, Самкова, Фищук. Считает, что Лаврук преступно бездействовал, зная о допускаемых нарушениях закона, в том числе из проводимых проверок ФСБ и не предпринимая реальных и результативных мер по устранению нарушений. Ссылается на показания свидетелей Лялина, Доронина, Садова, считает, что их показаниями подтверждаются доводы обвинения о ненадлежащем контроле со стороны Лаврука за соблюдением режима секретности в администрации, тогда как в соответствии с законом «О государственной тайне» именно на руководителей предприятий организаций возлагается персональная ответственность за соблюдение этого режима. Преступную небрежность в действиях Лаврука СВ.
государственный обвинитель усматривает и в том, что Лаврук С В . не согласовывал проекты распоряжений о ежемесячных процентных надбавках лично с начальником секретного отдела, доверяя его подписи в проекте распоряжения и согласованию этого вопроса с курирующим заместителем Исаевой. Считает, что сумма причиненного ущерба исчислена обвинением правильно (с учетом налогов и отчислений), неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей Лавруком СВ., вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекло нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде: подрыва авторитета органов местного самоуправления, государственного управления, угрозы нанесения ущерба национальной безопасности Российской Федерации в части допуска граждан к государственной тайне на основании издания незаконных распоряжений, которые повлекли последующие незаконные производства начислений и выплат за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, причинение существенного ущерба муниципальному району Муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО в сумме 749 978 рублей 23 копейки, грубого нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка, защищающего законные интересы граждан, организаций, государства, обеспечивающего правомерное поведение в сфере Государственного Управления, Местного самоуправления, Бюджетного законодательства РФ и обеспечения Безопасности РФ В возражениях на кассационное представление государственного обвинителя Афанасьевой О.С, представитель потерпевшего: Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, специалист-эксперт Собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО - Лозовик Е.С, просит приговор, как законный и обоснованный оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения, прилагает протокол голосования Собрания депутатов, которые за данное решение голосовали единогласно.
В возражениях на кассационное представление государственного обвинителя Афанасьевой О.С, оправданный Лаврук С В . просит приговор, как законный и обоснованный оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения. Утверждает, что выводы суда, изложенные в приговоре подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании и не содержат противоречий.
9 Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит выводы суда об оправдании Лаврука по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - за отсутствием в деянии состава преступлении, основанными на доказательствах, полученных в порядке, установленном законом, всесторонне, полно и объективно исследованных в судебном заседании и получивших оценку суда в соответствии с правилами ст.
88 УПК РФ.
Всесторонний анализ и правильная оценка исследованных доказательств в их совокупности, позволили суду прийти к правильному выводу о том, что обвинение, предъявленное Лавруку С В . в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ- халатности, то есть неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, в судебном заседании не нашло своего подтверждения.
Так, доводы стороны обвинения в том, что глава администрации МО «Ленинский муниципальный район» Лаврук С В . незаконно и необоснованно, вследствие ненадлежащего исполнения им же своих обязанностей, их неисполнения ввиду недобросовестного и небрежного отношения к службе, без решения высшего органа местного самоуправления — Собрания депутатов, распоряжениями № 144 от 03.06.2008 г. и № 34 от 17.02.2009 года установил себе ежемесячную процентную надбавку в размере 75% и 50 % и ему были начислены и выплачены денежные средства в сумме 550 692, 93 рублей в виде надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в период с 28.03.2008 года по 12.03.2009 года, чем бюджету МО «Ленинский муниципальный район» причинён материальный ущерб, опровергаются всеми, исследованными в судебном заседании, доказательствами.
Согласно постановлению главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район» № 1 от 24.03.2004 года глава муниципального образования МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО вступил в должность (т.1 л.д. 199).
Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет (ч.2 ст. 21 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район (т. 1 л.д. 13-24).
Вознаграждение за труд, а также предусмотренные законом надбавки к заработной плате главе муниципального образования устанавливаются Собранием депутатов в соответствии с полномочиями Собрания депутатов, предусмотренных ст. 18 Устава на основании закона Еврейской автономной области «О предельных размерах денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные 10 должности (действующая редакция закона ЕАО « О некоторых вопросах муниципальной службы в ЕАО» от 14.11.2008 года -471-03).
В судебном заседании допрошенный в качестве подсудимого Лаврук С В .
пояснил, что сам себе он не вправе назначать вознаграждение и надбавки к должностному окладу, поскольку это является компетенцией Собрания депутатов.
Изданные же им распоряжения дублируют решения Собрания депутатов.
Распоряжение № 34 от 17.02.2009 года ( т.З л.д.140-141), в котором указана ему надбавка в размере 50%, без решения Собрания депутатов в отношении него не может выплачиваться, но в отношении всех подготовлено новым начальником отдела защиты информации Садовым И.И. в соответствии с допусками.
Допрошенный в качестве свидетеля председатель Собрания депутатов Чернуха А.Б. подтвердил показания Лаврука С В . и пояснил, что основанием для выплаты главе муниципального образования вознаграждения за труд и других надбавок является только решение Собрания депутатов.
Это же подтвердили допрошенные в качестве свидетелей Исаева Неретина Т. Т.Ф., Доброхотова Н.Д., Былкова О.А.
Т.Б., Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО № 8 от 08.02.2007 года главе администрации муниципального района установлен размер ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе - 75%, председателю Собрания депутатов муниципального района- 50% (т.1 л.д. 212).
Согласно номенклатуре должностей, подлежащих оформлению на допуск к документам, имеющим гриф «особой важности», «секретно», «совершенно секретно» по МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 28.03.2008 года (т.4 л.д.101-105) главе администрации снижена форма допуска с 1 до 2, как должностному лицу, имеющему допуск к документам, имеющим гриф «совершенно секретно», из чего следует, что выплачиваемая надбавка подлежала снижению в соответствие с формой допуска.
Однако, как следует из п.2 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, утверждённых постановлением правительства РФ от 18.09.2006 года № 573 в случае, если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу, предусмотренной п.1 Правил, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.
11 В судебном заседании председатель Собрания депутатов Чернуха А.Б. и свидетель Тарасенко А.А. пояснили, что вопрос о снижении размера надбавки главе муниципального образования Лавруку С В . на Собрание депутатов не выносился на основании п. 2 Правил Выплаты ежемесячных процентных надбавок ..., утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 года №573.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что главе МО «Ленинский муниципальный район» решением Совета депутатов установлена надбавка за допуск по первой форме в размере 75% к должностному окладу. Глава администрации Лаврук С В . является выборным должностным лицом, срок полномочий которого ограничивается пятилетним сроком, имеет на постоянной основе допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Кроме того, с Лавруком СВ. председателем Совета депутатов Чернухой А.Б.
заключён типовой договор (контракт) №1 от 14.03.2004 года об оформлении допуска к государственной тайне (т.4 л.д. 185). Поэтому Лавруку СВ.
обоснованно сохранена надбавка к должностному окладу в размере 75% до истечения срока договора (полномочий), на который он избран главой муниципального образования.
Изданные Лавруком С В . распоряжения № 144 от 03.06.2008 г. и № 34 от 17.02.2009 года о выплате ему ежемесячной процентной надбавки без решения Собрания депутатов не могут исполняться, поскольку, как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной обвинения, только решение Собрания депутатов является основанием для выплаты главе муниципального образования вознаграждения за труд, в том числе и ежемесячной процентной надбавки за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Помимо этого, судом учитывалось, что именно такая надбавка (50 %) соответствует на данный момент требованиям закона в отношении Лаврука СВ., имеющего допуск № 2 к сведениям, составляющим государственную тайну.
Приобщённый в судебном заседании представителем потерпевшего Лозовик Е.С. ответ начальника управления по труду правительства Еврейской автономной области Ряполовой Т.Н., также, как и приобщённый стороной защиты ответ первого заместителя министра социальной защиты населения Хабаровского края Казакова В.П. содержит ссылку на п. 2 постановления правительства РФ от 18.09.2006 года № 573 о сохранении надбавки до окончания срока договора (контракта). При этом, как правильно указано в приговоре, не могут расцениваться действия обвиняемого - стороны защиты, по получению ответа министерства социальной защиты населения, как незаконные действия (по утверждению стороны защиты), поскольку в соответствии со ст.47 УПК РФ обвиняемый вправе возражать против обвинения и представлять доказательства, которые подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами.
12 В материалах дела не содержится данных подтверждающих утверждения обвинения о том, что Лавруком СВ. и его защитой оказывалось незаконное давление на должностных лиц в целях получения «нужного» разъяснения закона.
Анализ данных, содержащихся в проверочном материале, на который ссылается государственный обвинитель, свидетельствует о том, что стороной защиты предпринимались меры к получению разъяснения закона компетентным органом Федерального значения, должностные лица которого уклонялись от ответа на запрос «муниципалов», (т. 7 л.д. 42-95).
Согласно п.8 Постановления Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 84 «Об утверждении разъяснения «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне» ... в тех случаях, когда заработная плата (денежное содержание) должностных лиц и граждан с учётом процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оказывается ниже их заработной платы (денежного содержания) с учётом надбавки, установленной ранее за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то этим лицам сохраняется прежний порядок и размеры выплаты надбавок...
Указанные разъяснения, как правильно указано в приговоре, не противоречат п. 2 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок..., утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. № 573. Поэтому правильным признается судебной коллегией решение суда о несогласии с выводами экономической экспертизы о том, что положения п. 2 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок..., утверждённых Постановлением Правительства РФ № 573 не распространяются на Лаврука СВ., поскольку в связи со снижением размера надбавки заработная плата Лаврука С В . не снизилась бы, так как произошло увеличение оклада.
В исследуемых документах речь идёт только о выплачиваемой надбавке к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и размер именно установленной ранее надбавки сохраняется до окончания срока договора, которым она установлена, каких-либо исключений, связанных с увеличением оклада, указанные документы не содержат.
Доводы стороны обвинения о том, что бездействие Лаврука СВ., как главы администрации, выразилось в том, что достоверно зная о снижении формы допуска с первой на вторую, поскольку утвердил номенклатуру от 28.03.2008 года, он не проявил никакой инициативы и не поставил в известность Собрание депутатов о необходимости снижения процентной надбавки за секретность, не могут быть основанием для признания его виновным в совершении халатности, поскольку невыполнение должностным лицом своих обязанностей означает его бездействие при наличии обязанности выполнить определённые функции, вытекающие из его служебного положения.
13 В судебном заседании стороной обвинения не представлено доказательств того, что Лаврук С В . обязан был обратиться с инициативой к Собранию депутатов о снижении ему размера надбавки (в том числе, при наличии закона, позволяющего продлить выплату надбавки). Помимо этого, обязанность обращаться с инициативой к Собранию депутатов в его полномочия не входит и не предусмотрена Уставом МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.
Представленные стороной обвинения в качестве доказательств вины Лаврука СВ. показания свидетеля Астахова Г.И.- ведущего специалиста эксперта по защите информации мэрии города Биробиджана о том, что в январе 2008 года по причине фактического отсутствия в мэрии документов, предусматривающих первую форму допуска, мэр инициировал вопрос о снижении размера ему надбавки за секретность перед Городской Думой и решением Городской Думы от 28.10.2008 года мэру была снижена процентная надбавка с 1 января 2009 года, обоснованно не отнесены судом к доказательствам вины Лаврука СВ.(т.2 л.д. 110).
Как следует из показаний Астахова Г.И. вопрос о снижении надбавки мэру города Биробиджана фактически был решён в течение года, то есть в январе 2008 года было установлено отсутствие в мэрии документов, предусматривающих первую форму допуска, а вопрос о снижении надбавки был решён только в октябре 2008 года с 1 января 2009 года. При этом Астахов Г. И. пояснил, что принимая решение о снижении надбавки с января 2009 года, они руководствовались требованием трудового законодательства об изменении существенных условий труда, то есть не документами, прямо предусматривающими выплату указанной надбавки.
Решением Собрания депутатов № 19 от 27 марта 2009 года вновь избранному главе администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО Лавруку С В .
установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 50 % с 12.03.2009 года (т.З л.д. 142).
Обвинение, предъявленное Лавруку С В . в том, что он вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, ненадлежащего исполнения своих обязанностей и не исполнения их же, должен был предвидеть наступление опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, причинения имущественного ущерба бюджету МО «Ленинский муниципальный района» ЕАО, при отсутствии оснований, предусмотренных Законами и нормативно-правовыми актами, для осуществления выплат в виде «ежемесячных доплат к должностному окладу муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе», издал заведомо незаконные распоряжения» №№ 142 от 12.02.2007 г., 144 от 03.06.2008 г., 30-р от 26.05.2008 г. и 31-р от 27.07.2008 г. 183 от 01.03.2007 г..
105 от 09.01.2007 г., 287 от 15.10.2007 г., 31/1 от 21.01.2008 г., 183 от 01.08.2008 г., 105 от 09.01.2007 г., 1 от 09.01.2008 г., 223 от 31.12. 2008 г. утвердил штатные расписания..., послужившие основанием для начисления и незаконных выплат ежемесячных процентных надбавок сотрудникам администрации в общей 14 сложности: Лаврук О.Н.-22 237 руб., Самкову СВ.39 509,67 руб., Заозерскому А.И.- 29 943,43, Березюку Ю.Т.-26 188,20 руб., Исаевой Т.Б.22 776,84 руб, Романовой В.М.- 10 560, 15 руб, Решетняк Т.А.- 11 333. 32 руб., Ивагину А.П.- 7 552, 92 руб., Пашко В.И 1476, 51 руб., Черных НИ.- 14 905, 19 руб., Фищук Л.П. - 12 791,12 рублей всего на общую сумму 199 274,35 рублей также не нашло в судебном заседании своего подтверждения и, как это правильно указано в приговоре, опровергается всеми, исследованными в судебном заседании доказател ьствам и.
Так, согласно п.З ч.1 ст.22 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО глава администрации муниципального района издаёт в пределах своих полномочий постановления и распоряжения. Руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия, определяет размеры и условия оплаты труда муниципальных работников муниципальных предприятий и организаций (п.п.2,10 ч.1 ст.27 Устава).
Из распоряжения главы администрации муниципального района № 142 от 12.02.2007 года следует, что 35 муниципальным служащим администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО на основании постановления правительства РФ от 18.09.2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе» установлена ежемесячная процентная надбавка с 01.01.2007 года, в том числе Березюку Ю.Т. и Пашко В.И.- первым заместителям главы администрации - 20%, заместителям главы администрации: Исаевой Т.Б., Романовой В.М., Черных И.И., Самкову В.А., управляющей делами Решетняк Т.А.- 15%, (т.1 л.д.
217-218).
Распоряжением № 105 от 09.01.2007 года Заозерский А.И. назначен на должность советника главы администрации с доплатой за секретность 25% (т.1 л.д.
211).
Распоряжением № 183 от 01.03.2007 года Самков В.А. заместитель главы администрации с 01.03.2007 года в порядке перевода назначен на должность первого заместителя главы администрации по строительству, ЖКХ, энергетике, связи, ему установлена надбавка за допуск к государственной тайне в размере 20% (т.1 л.д. 183).
Распоряжением № 31 от 21.01.2008 г. Фищук Л.П. в порядке перевода назначена на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам на время болезни основного работника с установлением надбавки за секретность 15%, распоряжением № 33 от 23.01.2008 года Фищук Л.П. назначена на указанную должность постоянно (т. 1 л.д. 184-185).
Распоряжением № 287 от 15.10.2007 года Ивагину А.П.- исполняющему обязанности заместителя главы администрации по экономике, транспорту, развитию предпринимательства установлен размер надбавки за работу со 15 сведениями, составляющими государственную основе- 15% с 15.10.2007 года ( т. л.д.) тайну на постоянной Согласно распоряжению № 30-р от 26.05.2008 г. во исполнение Закона РФ «О государственной тайне», постановления правительства от 28.10. 1995 г. № 1050 « Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 форме допущены 6 сотрудников администрации, в том числе Лаврук СВ.- глава администрации, Самков В.А. - первый заместитель главы администрации и Лаврук О.Н. - ведущий специалист архивного отдела (т.1 л.д. 220).
Распоряжением 31-р от 27.05.2008 года к сведением составляющим государственную тайну по 3 форме допущены 34 муниципальных служащих, в том числе: Березюк Ю.Т. - первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации: Романова В.М., Исаева Т.Б., Фищук Л.П., Ивагин А.П., Решетняк Т.А. - управляющая делами, Заозерский А.И. - советник главы администрации (т.1 л.д. 221-223).
Распоряжением № 144 от 03.06.2008 года 33 муниципальным служащим администрации МО «Ленинский муниципальный район», допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну на постоянной основе с 01.06.2008 года установлены ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу, в том числе Лавруку СВ.- главе администрации - 75%, Березюку Ю.Т. и Самкову В.А. - первым заместителям главы админисрации - 20%, заместителям главы администрации: Исаевой Т.Б., Романовой В.М., Ивагину А.П., Фищук Л.П., управляющей делами Решетняк Т.А.- 15%, Лаврук ОН.- ведущему специалисту архивного отдела -30% (т.1 л.д. 214-216).
Согласно распоряжению № 183 от 01.08.2008 года Лаврук О.Н. назначена в порядке перевода на должность начальника архивного отдела с установлением доплаты 30% за работу с мобилизационными документами (т.1 л.д. 198) Анализ перечисленных материалов дела позволил суду прийти к обоснованному выводу о том, что все распоряжения изданы главой администрации муниципального района Лавруком С В . в пределах его полномочий, предусмотренных Уставом муниципального образования, при этом распоряжения изданы не только в отношении лиц, указанных в обвинительном заключении, но и в отношении других сотрудников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании которых им начислялась и выплачивалась ежемесячная процентная надбавка (распоряжение № 142 в отношении 35 сотрудников, распоряжение № 144 в отношении 33 сотрудников, распоряжение 31-р в отношении 34 сотрудников, №34 от 17.02.2009 года в отношении 26 сотрудников), то есть указанные распоряжения затрагивают интересы и других сотрудников администрации, поэтому утверждение стороны обвинения, что указанные распоряжения изданы заведомо незаконно, являются несостоятельными.
16 Утверждение штатных расписаний также входит в круг полномочий главы администрации, что и подтвердил в судебном заседании свидетель Герасименко ВВ., равно как и утверждение номенклатуры должностей, допущенных к государственной тайне на постоянной основе.
Кроме того, доводы стороны обвинения о том, что указанные распоряжения изданы заведомо незаконно, могут свидетельствовать об умышленных действиях лица, тогда как в судебном заседании государственным обвинителем изменено обвинение в связи с тем, что не установлен умысел на злоупотребление служебными полномочиями в действиях Лаврука С В .
Допрошенный в судебном заседании Лаврук С В . пояснил, что каждый из его заместителей курирует несколько направлений деятельности администрации и их работа в области секретного делопроизводства означает не только ознакомление с документами, составляющими государственную тайну, но и несёт в себе определённый объём работы в этой области, как и управляющая делами, советник главы администрации, поэтому, по его мнению, более высокая надбавка, чем другим сотрудникам, выплачивалась им за выполняемую работу.
Допрошенные в судебном заседании Исаева Т.Б., Романова В.М., Березюк Ю.Т., Пашко В.И.. Ивагин А.П., Самков В.А., Черных Н.И., Решетняк Т.А.
подтвердили, что все действительно работали с документами, в основном с мобилизационными, составляющими государственную тайну, осуществляли и другую работу.
Так, Самков В.А. в судебном заседании пояснил, что участвовал в разработке документов на случай военного времени, Черных Н.И. была заместителем председателя призывной комиссии, в деятельности которой также имеются сведения, составляющие государственную тайну.
Показания указанных свидетелей подтверждаются приобщёнными к материалам уголовного дела планом мероприятий при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации, планами перевода муниципального образования на условия военного времени (т.4 л.д.61-68), в которых имеются подписи Самкова В.А., Фищук Л.П., Исаевой Т.Б., Решетняк Т.А., Березюка Ю.Т. Ивагина А.П., Романовой В.М. и других лиц.
Планом первоочередных мероприятий первого заместителя главы администрации по строительству, ЖКХ, энергетике и связи при переводе муниципального образования на условия военного времени, где имеется подпись Самкова В.А.(т.4 л.д. 69), карточкой учёта осведомлённости Самкова В.А. (т.4 л.д.
71), ведомостью ознакомления с инструкцией по обеспечению режима секретности (т.4 л.д. 126), где имеется подпись Романовой В.М., листами ознакомления с документами, составляющими государственную тайну (т.4 л.д. 127- 17 136), где имеются подписи Самкова В.А., Фищук Л.П., Ивагина А.П., Исаевой Т.Б., Романовой В.М., Решетняк Т.А.
Типовыми договорами (контрактами) об оформлении допуска к государственной тайне, заключённых с Лаврук О.Н., Самковым В.А., Фищук Л.П., Заозерским А.И, Березюк ЮТ., Романовой В.М. от 03.06.2008 года, Исаевой Т.Б., Ивагина А.П., Решетняк Т.А. без даты, как пояснила Неретина Т.Ф., все договоры оформлены в июне 2008 года и заполнены её рукой, (т.4 л.д. 74-91).
Как правильно отмечено судом, отсутствие подписи Черных Н.И. и Заозерского А.И.- советника главы администрации, в листах ознакомления с документами, составляющими государственную тайну, не свидетельствует о том, что они не работали с такими документами. В судебном заседании Черных Н.И.
пояснила, что знакомилась с мобилизационными документами, знает о них, работа её в качестве заместителя председателя призывной комиссии, стороной обвинения не опровергается.
Лаврук С В . в судебном заседании пояснил, что Заозерский А.И. работал вместе с ним, в том числе и с документами, составляющими государственную тайну, опровержений стороной обвинения этим показаниям не представлено.
Подробный анализ и надлежащая оценка перечисленных доказательств, позволили суду с достоверностью установить, что все указанные лица действительно знакомились с документами, составляющими государственную тайну, и выполняли в этой области определённый объём работы, каких-либо оснований сомневаться в этом у суда не имелось.
Утверждение стороны обвинения о незаконности выплаты надбавки всем этим лицам основано на том, что надбавка выплачивалась по 3 форме, требующей проведения проверочных мероприятий органами ФСБ, которые не проводились в отношении этих лиц, ( Инструкция о порядке допуска...), однако, как видно из материалов дела, в том числе показаний Лаврука СВ., объём выполняемой работы, у заместителей главы МО «Ленинский муниципальный район» заместителей , его советника и заведующей архивом, был выше, чем у других лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну по 3 форме.
При этом стороной обвинения не представлено доказательств опровергающих указанные выводы суда.
Факт того, что объём работы у заместителей главы администрации, управляющей делами был выше, чем у других работников, указанных в распоряжениях №№ 142,144, 34, нашёл своё подтверждение не только показаниями этих лиц, но и письменными доказательствами: листами ознакомления с документами, составляющими государственную тайну, планами мероприятий, связанной с такой работой, тогда как в указанных листах ознакомления, планах мероприятий отсутствуют подписи других лиц, 18 допущенных распоряжениями №№ 142,144,34 к сведениям, составляющим государственную тайну и получающим надбавку по третьей форме, не требующей проведения проверочных мероприятий.
Не имелось также у суда оснований сомневаться в том, что Лаврук О.Н.
выполняла работу архива, связанную с государственной тайной.
В судебном заседании об этом пояснила сама Лаврук О.Н. о том, что она проходила обучение в государственном архиве по работе, связанной с эвакуацией архива, составляла проекты документов, план эвакуации, делала расчёты, это подтвердил глава администрации - Лаврук СВ., заместитель главы администрации - Исаева Т.Б., начальник отдела муниципальной службы - Неретина Т.Ф., начальник мобилизационного отдела Хамитов Р.Н., который пояснил, что Лаврук О.Н. работала непосредственно вместе с ним по вопросам подготовки эвакуации архива, посещала занятия по этим вопросам. Отсутствие её подписи в листах ознакомления с документами, составляющими государственную тайну, не свидетельствует о том, что она вообще не работала с такими документами и опровергается приведёнными доказательствами.
В соответствии с п.2 Постановления Минтруда РФ от 23.12. 1994 года № 84 «Об утверждении разъяснения «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне» под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также её продолжительности и периодичности в течение года.
Согласно номенклатуре должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к документам, имеющим гриф «особой важности», «секретно» и «совершенно секретно» от 28.03.2008 года по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» должность Самкова В.А. предусмотрена по 2 форме допуска, должность Фищук Л.П. по 3 форме допуска (т. 4 л.д. 101-105 «с»).
Из информации начальника управления ФСБ России по ЕАО от 16.04.2009 года судом установлено, что в отношении Березюка ЮТ., Пашко В.И, Исаевой Т.Б., Романовой В.М., Черных Н.И., Самкова В.А., Решетняк Т.А., Заозерского А.И., Ивагина А.П., Лаврук О.Н., Фищук Л.Д. проверочные мероприятия, на основании которых принимается решение о допуске лица к секретным сведениям особой важности, совершенно секретно и секретно, УФСБ России по ЕАО не проводились, (т.2 л.д. 160-161).
В соответствии с п. 3 инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утверждённой постановлением правительства от 28.10.1995 года № 1050, граждане, которым по характеру занимаемой должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть 19 назначены на эти должности только после оформления соответствующей форме в установленном порядке.
допуска по В судебном заседании установлено, что, согласно номенклатуре от 28.03.2008 года, назначение на должность первого заместителя, предусматривающую 2 форму допуска - Самкова В.А., а Фищук Л.П., предусматривающей 3 форму допуска, допускается только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ и оформления соответствующих допусков.
Однако, как установлено в судебном заседании и Самков В.А. и Фищук Л.П.
были назначены на указанные должности в порядке перевода без оформления соответствующих допусков, то есть с нарушением инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне.
Кроме того, приведёнными в приговоре доказательствами установлено, что и Самков В.А. и Фищук Л.П. не только выполняли свои трудовые обязанности, в связи с чем государственным обвинителем исключены из обвинения суммы выплаченной им заработной платы (денежного содержания Самкову В.А.664 569,03, Фищук Л.П.- 92 840, 26 рублей), но и фактически осуществляли работу со сведениями составляющими государственную тайну именно по той форме, которая необходима для назначения их на эти должности.
При таких обстоятельствах, ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплаченная Самкову В.А. в сумме 24 757.59 рублей и Фищук Л.П. 3 148.92 рублей за фактически выполненную ими работу со сведениями, составляющими государственную тайну, обоснованно не признана судом выплаченной незаконно и не может признаваться ущербом, причинённым бюджету муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.
В соответствии с ч.З ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно ч.З ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.
Обосновывая причинение материального ущерба, сторона обвинения исходила из того, что надбавка вышеуказанным сотрудникам без проведения проверочных мероприятий должна была выплачиваться в размере 5-10 % должностного оклада, однако, как правильно указано в приговоре, подходя формально к установлению правильности выплаты надбавки, сторона обвинения не установила фактический объём выполненной работы со сведениями, составляющими государственную тайну, данными лицами. В судебном заседании опровержений показаниям Лаврука СВ., исследованным письменным доказательствам, что его 20 заместителями, управляющей делами, советником главы, начальником (специалистом) архива, выполнялась работа большая по своему объёму, чем другими лицами, допущенными к сведениям, составляющими государственную тайну без проведения проверочных мероприятий, стороной обвинения не представлено.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушения инструкции «о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 года № 1050, ( не проведение проверочных мероприятий органами ФСБ в отношении Самкова В.А., Фищук Л.П., Исаевой Т.Б., Решетняк Т.А., Романовой В.М., Черных Н.И., Березюка Ю.Т., Пашко В.И., Ивагина А.П., Заозерского А.И., Лаврук О.Н.) не дают оснований считать выплаченную сумму ежемесячной процентной надбавки за фактически выполненную ими работу со сведениями, составляющими государственную тайну, как выплаченную незаконно.
Поэтому, выплаченная сумма надбавки в целом всем сотрудникам 199 285 рублей 30 копеек, обоснованно не признана судом как причинение материального ущерба бюджету муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.
В судебном заседании установлено, что действительно главой администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО Лавруком СВ., который несёт персональную ответственность за обеспечение режима секретности, допущены нарушения требований закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1, инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской федерации к государственной тайне», утверждённой Постановлением Правительства Российской федерации от 28 октября 1995 года № 1050, которые были выявлены проверками УФСР, в том числе по результатам проверки режима секретности в 2008 году установлено, что два человека (Самков В.А. и Лаврук О.Н.) не имеют оформленного допуска по второй форме.
В то же время, утверждения стороны обвинения о том, что по результатам выявленных проверок Лаврук СВ. не принял мер, направленных на исправление ситуации, не инициировал отмену распоряжений, либо надлежащего оформления формы допусков указанным лицам, подписывал распоряжения по начислению надбавки за секретность, не обсуждая их законность с секретчиком, а доверяя Исаевой Т.Б., которая не является специалистом в данной области, чем не исполнил и не надлежаще исполнил свои обязанности, как правильно указано в приговоре, не могут служить основанием для признания виновным Лаврука СВ. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ.
Так, в судебном заседании установлено, что действительно, органами УФСБ при проведении проверок режима секретности в 2006, 2007, 2008 г.г. (т.2 л.д.4-22, 25-32) были выявлены ряд нарушений, в том числе и отношении Самкова В.А. и Лаврук О.Н.
21 По результатам проведения проверок, как пояснил свидетель Доронин Р.Ю. в судебном заседании, Лаврук СВ. в присутствии сотрудников ФСБ давал ему указание всё исправить. В отношении Самкова В.А. и Лаврук О.Н. допуски не были оформлены, хотя меры к этому принимались (Лаврук С В . давал задание Исаевой Т.Б. подготовить пакет документов на Лаврук О.Н. для оформления допуска) и на вопрос Доронина Р.Ю., включать ли этих лиц в распоряжение о выплате надбавок, Лаврук С В . сказал ему включать и оформлять допуск, при этом сказал оформить всё, как положено.
Свидетель Чадов А.А. пояснил, что при обсуждении результатов последней проверки в 2008 году обеспечения режима секретности, Лаврук С В . выразил недовольство работой начальника защиты информации Доронина Р.Ю. и обсуждал с ними кандидатуру на его замену, они порекомендовали ему на эту должность Садова И.И.
Допрошенный на предварительном следствии Доронин (т.2 л.д. 36) пояснил, он понял, что на его место готовят другого сотрудника Садова И.И. и уволился по собственному желанию.
Допрошенный в судебном заседании Лаврук С В . также пояснил, что работа Доронина Р.Ю. его не устраивала, и он принял меры для его замены.
Свидетель Садов И.И. в судебном заседании показал, что когда им были выявлены нарушения в работе с документами, составляющими государственную тайну, а также выплаты ежемесячной надбавки, не соответствующей формам допусков ряду сотрудников, в том числе и самому Лавруку СВ., так как форма допуска у него подлежала снижению, Лаврук СВ. сказал ему привести всё в соответствие с требованиями закона. При этом, Лаврук С В . сказал привести всё в соответствие, когда ещё не было известно о возбуждении уголовного дела в отношении Лаврука СВ.
Исаева Т.Б., как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, курировала вопросы, касающиеся выплаты заработной платы, в том числе и выплаты надбавок за секретность, проверяла правильность подготовленных проектов распоряжений соответствующими службами, согласно инструкции по делопроизводству, поэтому доводы стороны обвинения о том, что Лаврук С В . доверял в этих вопросах Исаевой Т.Б., которая не является специалистом в области секретного делопроизводства, обоснованно признаны судом несостоятельными.
Кроме того, объём работы с документами, составляющими государственную тайну, как установлено в судебном заседании из показаний Лялина, Доронина, Садова, Астахова, знали только сотрудники мобилизационного отдела, сотрудники отдела по защите информации, которые и готовили проекты распоряжений, согласовывая их с соответствующими службами.
22 Таким образом, доводы стороны обвинения о том, что Лаврук СВ. не исполнял своих обязанностей и исполнял их ненадлежаще, так как не принимал мер к устранению недостатков, оформлению допусков, замене сотрудника, обоснованно признаны судом не подтвердившимися исследованными доказательствами, из которых видно, что меры к устранению недостатков в сфере деятельности администрации, связанной с государственной тайной, Лаврук С В .
принимал: давал указания ответственным сотрудникам о приведении деятельности, связанной с государственной тайной в соответствие с требованиями закона, решил вопрос о замене начальника отдела защиты информации, по результатам выявленных Садовым И.И. нарушений принял меры к их устранению ещё до возбуждения уголовного дела и ряд сотрудников добровольно вернули в кассу начисленные и выплаченные с нарушением правил выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне, денежные средства. Не привлечение же Доронина Р.Ю. к дисциплинарной ответственности, не свидетельствует о том, что к нему не применялись никакие меры воздействия, поскольку сам Доронин Р.Ю. пояснил, что Лаврук С В . давал ему указания об исправлении выявленных недостатков, оформлении допусков на сотрудников.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что в результате допущенных нарушений закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 года № 5485-1, инструкции « О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 в администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, не наступили последствия в виде подрыва авторитета органов местного самоуправления, государственного управления - угрозы нанесения ущерба национальной безопасности Российской Федерации в части допуска граждан к государственной тайне на основании издания распоряжений, которые повлекли последующие начисления и выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, причинения существенного материального ущерба муниципальному району «Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в сумме 749 978, 23 рублей.
В том числе, стороной обвинения не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о подрыве авторитета органов местного самоуправления.
Распоряжения об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну издавались главой администрации в пределах его полномочий, выплаты сотрудникам администрации производились на основании распоряжений за фактически выполненную ими работу, каких-либо доказательств, опровергающих тот факт, что все сотрудники в соответствии со своими должностями (заместители главы, управляющая делами, специалист архивного отдела - начальник архивного отдела, советник главы администрации) осуществляли свою работу, в том числе и работу, связанную с государственной тайной, стороной обвинения не представлено, (данных о 23 разглашении сведений составляющих государственную тайну не установлено и в таких обстоятельствах Лаврук не обвинялся), - поэтому судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что угрозы нанесения ущерба национальной безопасности исследованными в судебном заседании доказательствами не установлено, как и не установлено причинение значительного материального ущерба.
Ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, всем вышеперечисленным лицам, выплачена за фактически выполненную ими работу, что не опровергнуто стороной обвинения в судебном заседании, а несоответствие формы допуска, выполняемой работе, не свидетельствует, что она не выполнялась. Все указанные выплаты, как это следует из материалов дела, заложены в фонд оплаты труда. Как пояснили свидетели Доброхотова Н.Д., Былкова О.А., какого - либо перерасхода фонда оплаты труда в администрации района ни в 2007, ни в 2008 году, не выявлено.
Показания эксперта Безруковой Е.Г., в судебном заседании о том, что необоснованными выплатами надбавки причинён ущерб бюджету муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, поскольку при утверждении бюджета указанные суммы могли пойти на другие расходы, признаны судом не основанными на законе, и отнесены к рассуждениям эксперта.
Кроме того, как усматривается из протокола судебного заседания и кассационного представления, сторона обвинения, изменив обвинение в судебном заседании с ч.2 ст. 285 - злоупотребление должностными полномочиями, на ч.1 ст.
293 УК РФ - халатность, фактически изложила те же действия Лаврука СВ., за которые он обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 285 УК РФ, не указав, в чём конкретно выразилось невыполнение и ненадлежащее выполнение Лавруком СВ. служебных обязанностей.
При этом, суд обоснованно не согласился с утверждением стороны защиты о нарушении права на защиту Лаврука С В . в связи с изменением ему обвинения государственным обвинителем в прениях, поскольку изменение квалификации не содержат признаков более тяжкого преступления, а вменяемые действия, квалифицируемые по ст. 293 ч.1 УК РФ, вменялись в вину Лавруку СВ., при обвинении его в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 285 УК РФ.
У стороны защиты было достаточно времени для подготовки к защите от измененного государственным обвинителем Лавруку С В . обвинения, о предоставлении дополнительного времени как необходимом для подготовки сторона защиты не заявляла, также как не делала заявлений о неясности предъявленного обвинения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается в с водами суда первой инстанции о том, что в действиях Лаврука С В . отсутствует состав преступления, предусмотренный ч.1 ст. 293 УК РФ - халатность.
24 Руководствуясь ст. ст. 377, 378 и 388 УПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
приговор суда Еврейской автономной области от 26 апреля 2010 года в отношении Лаврука Сергея Васильевича оставить без изменения, кассационное представление государственного обвинителя Афанасьевой О.С, - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи