ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№5-П0-70с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 4 июня 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Гуляевой ГА. и Колычевой Г.А.
при секретаре Павловой К.Д.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 4 июня 2010 г. гражданское дело по иску Зубатенко Сергея Николаевича к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании заключения о прекращении допуска к государственной тайне незаконным и необоснованным, его отмене по кассационной жалобе Зубатенко С.Н. на решение Московского городского суда от 21 апреля 2010 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения истца Зубатенко С.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ФСКН России Кашкарова А.А., ФСБ РФ Потапова С.Е., Чарыева А.В., Тарнопольского О.Е., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Зубатенко С.Н. с 1 ноября 1999 г. замещал руководящие должности в подразделениях МВД России, Госнаркоконтроля России ( впоследствии ФСКН России), в настоящее время проходит правоохранительную службу в должности начальника Управления У ФСКН России по Владимирской области.
В соответствии с заключением, утвержденным 22 мая 2009 г. Директором ФСКН России, Зубатенко С.Н. прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Зубатенко С.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным и необоснованным заключения о прекращении допуска к 2 сведениям, составляющим государственную тайну, возложении обязанности на должностных лиц ФСКН России в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу отменить заключение.
В обоснование заявленных требований указал, что нарушений, которые могли бы повлечь прекращение его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не допускал; ответчиком нарушена процедура прекращения допуска к государственной тайне, выразившаяся в том, что не было проведено служебное расследование и он не был отстранен от должности, а само заключение принято неуполномоченным должностным лицом. Кроме того, указал, что решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 22 мая 2009 г. удовлетворено его заявление об оспаривании решений и действий УФМС России по Московской области. Заключение УФМС России по Московской области по факту выдачи паспортов граждан Российской Федерации ему и членам его семьи, а также акт изъятия паспорта признаны незаконными. Этим же решением суд обязал УФМС России по Московской области выдать Зубатенко С.Н. паспорт гражданина Российской Федерации.
Представители Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков исковые требования не признали, просили в иске отказать. Представители 3-го лица - Федеральной службы безопасности Российской Федерации в судебном заседании поддержали доводы ответчика.
Решением Московского городского суда от 21 апреля 2010 г. Зубатенко С.Н. в иске отказано.
В кассационной жалобе Зубатенко С.Н. содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения суда как незаконного и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Зубатенко С.Н.
представители ФСБ России просят решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.
Судом установлено, что Зубатенко С.Н. по роду служебной деятельности и должностным обязанностям имел допуск к государственной тайне по первой форме. 7 июня 2005 г. Зубатенко С.Н. подписал контракт (договор) об оформлении допуска к государственной тайне № Р-98. По условиям указанного договора Зубатенко С.Н. предупрежден о том, что в случае даже однократного нарушения взятых им на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, а равно возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона РФ «О государственной тайне» основанием для отказа в допуске к государственной тайне, его допуск к государственной тайне по решению руководителя организации может быть прекращен.
Согласно статьи 23 Закона РФ от 21 июля 1993 г № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции от 01.12.2007 № 294-ФЗ, № 318-ФЗ) 3 допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
В силу положений статьи 22 указанного выше Закона основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться в том числе, выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что на основании поступившей из Федеральной службы безопасности Российской Федерации информации об установленном факте незаконного нахождения в гражданстве Российской Федерации начальника У ФСКН по Владимирской области Зубатенко С.Н. и заключения о невозможности дальнейшего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 22 мая 2009 г. было утверждено заключение, по которому начальнику У ФСКН России по Владимирской области Зубатенко С.Н. прекращен допуск к государственной тайне.
Из заключения ФСБ России от 14 февраля 2009 г. следует, что в результате проверочных мероприятий установлено, что Зубатенко С.Н.
сообщил, что является гражданином Российской Федерации, тогда как последний в консульский отдел посольства России в Республике Казахстан по вопросу приобретения гражданства не обращался, справка о приобретении гражданства от 27 августа 1999 г. № 8804 посольством не выдавалась. При этом по данным КНБ Республики Казахстан установлено, что Зубатенко С.Н.
состоит в гражданстве Республики Казахстан и имеет на руках паспорт гражданина Республики Казахстан. Кроме того, из заключения ФСБ России следует, что в 1997 г. Зубатенко С.Н. проходил в качестве подозреваемого по уголовному делу, возбужденному по фактам хищения наркотических веществ, хранившихся в камере вещественных доказательств по уголовным делам.
Зубатенко С.Н., занимая руководящую должность в МВД России, используя служебное положение, легализовал на территории Российской Федерации двух граждан Республики Казахстан, которые до настоящего времени находятся в межгосударственном розыске по уголовному делу, возбужденному органами внутренних дел Республики Казахстан.
Суд признал, что факт сообщения истцом заведомо ложных анкетных данных и совершение действий оформляемого лица, создающих угрозу 4 безопасности Российской Федерации, нашел свое подтверждение в ходе проверочных мероприятий ФСБ России.
Заключение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков было принято и утверждено уполномоченным должностным лицом - директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Ивановым В.П. с соблюдением установленной процедуры.
Принимая решение по делу и отказывая в удовлетворении требований Зубатенко С.Н., суд пришел к правильному выводу о том, что допуск Зубатенко С.Н. к государственной тайне прекращен ответчиком в соответствие абзацем 4 статьи 23, абзацами 5,6 статьи 22 Закона РФ «О государственной тайне» правомерно, основания для признания прекращения такого допуска незаконным и необоснованным отсутствуют.
Этот вывод суда основан на материалах дела, мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении. Оснований для признания данного вывода суда неправильным не имеется.
Ссылку в кассационной жалобе на то, что факт приобретения истцом гражданства Российской Федерации был предметом исследования Октябрьского районного суда г. Владимира при рассмотрении его заявления об оспаривании решений и действий УФМС России по Московской области и установлено наличие у него гражданства Российской Федерации, которое имеет преюдициальное значение, в связи с чем директор ФСКН России не вправе принимать вышеуказанное решение на основании заключения ФСБ России, нельзя признать состоятельной.
Как следует из решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 22 мая 2009 г. предметом исследования по данному делу были обстоятельства законности заключение УФМС России по Московской области и акта изъятия паспортов граждан Российской Федерации Зубатенко С.Н. и членов его семьи.
Зубатенко С.Н. предоставлялись документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству.
Между тем, по настоящему делу обстоятельствами, имеющими значения для правильного разрешения спора, являются факты сообщения истцом заведомо ложных анкетных данных, совершение действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, и обоснованность прекращения его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Однако, как правильно указал суд, данные обстоятельства не были предметом исследования районного суда по другому гражданскому делу.
Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные 5 этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Поскольку ни ФСКН России, ни ФСБ России не принимали участие в рассмотрении гражданского дела, по которому было вынесено решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 22 мая 2009 г., суд принял решение по настоящему спору на основании анализа и оценки доказательств, представленных истцом, ФСКН России и ФСБ России.
Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что имелись законные основания для прекращения истцу допуска к государственной тайне, а также о том, что суд не принял во внимание пояснения и материалы, представленные истцом.
Как усматривается из материалов дела и содержания принятого решения, суд первой инстанции изучил доводы истца, исследовал материалы дела, в том числе представленные заявителем, и дал им соответствующую оценку. При этом представляемые истцом документы в основном касались факта установления истцу гражданства Российской Федерации, прохождения им службы (копии послужного списка, справки-объективки, грамоты и другие), которые были оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы Зубатенко С.Н. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 21 апреля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Зубатенко С.Н. - без удовлетворения.
Председател ьству ющий Судьи /1