ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №49-В10-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 3 0 м а р т а 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив надзорную жалобу Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - УФМС РФ по Республике Башкортостан) по материалам истребованного гражданского дела по заявлению адвоката Молдованова Вячеслава Владимировича об спаривании действий отдела УФМС РФ по Республике Башкортостан в г. Нефтекамске,
установил:
Адвокат Молдованов В.В. обратился в суд с названным заявлением, в обоснование которого указывал, что он на основании соглашения об оказании юридической помощи в интересах своего клиента Курасовой Л.Н. (истца по делу) обратился в отдел УФМС РФ по Республике Башкортостан в г. Нефтекамске с запросом о предоставлении адресных данных гражданина Фаезова Н.А.
(ответчика по иску), в чем ему было отказано. Свои требования Молдованов В.В.
мотивировал ссылкой на п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, а также тем, что Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г.
№ 152-ФЗ не может иметь приоритета перед нормативными актами, регламентирующими деятельность адвоката, направленную на защиту прав граждан и представление их интересов.
Решением Нефтекамского городского суда от 2 июля 2009 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 25 августа 2009 г., заявленные требования удовлетворены, отказ отдела УФМС РФ по Республике Башкортостан в г. Нефтекамске в предоставлении сведений признан незаконным.
Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 9 декабря 2009 г. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
27 января 2010 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
2 В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы по истребованному делу установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, оказывая юридическую помощь, адвокат дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; участвует и качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. В силу ст. 3 вышеприведенного закона в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия 3 адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры.
Исходя из приведенных норм закона, адвокатура является неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации, обеспечивающей не только функции защиты в уголовном судопроизводстве, но и доступ граждан к квалифицированной юридической помощи по всему кругу возникающих вопросов.
Статья 48 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, в целях реализации которого создан и функционирует институт адвокатуры.
В соответствии с предписаниями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат-представитель в гражданском судопроизводстве имеет права, предусмотренные пп. 1, 2, 3, 5, 7 п. 2 ст. 2 названного закона.
Следовательно, адвокат-представитель вправе совершать и другие, кроме перечисленных, действия в интересах доверителя, но не противоречащие законодательству.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации разрешает совершать представителю от имени доверителя все процессуальные действия (ст. 54). Одной из гарантий реализации предоставленных защитнику прав по собиранию доказательств является обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии в порядке, установленном законодательством (пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»).
Подпунктом 1 п. 3 ст. 6 закона № 63-ФЗ установлено право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
Таким образом, адвокат является лицом, на которое государство возложило обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь. В данном случае, по мнению суда, нарушено предусмотренное ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
Суд посчитал, что ссылка заинтересованного лица на Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ в данном случае неуместна, поскольку Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» специально предназначен для регулирования 4 соответствующих отношений и устанавливает дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц, обусловленные в том числе их особым правовым статусом, а также содержит более широкие права адвокатов по сравнению с иными лицами, не имеющими специального правового статуса, и эти дополнительные права направлены исключительно на реализацию конституционного права граждан на получение своевременной, квалифицированной юридической помощи.
Однако изложенная позиция суда вызывает сомнение ее правильности ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 2 апреля 2009 г. Молдованов В.В.
обратился с адвокатским запросом в отдел УФМС РФ по Республике Башкортостан в г. Нефтекамске о выдаче адресной справки на гражданина Фаезова Н.А. для предоставления мировому судье судебного участка № 6 по г. Нефтекамску (л.д. 15).
Письмом от 3 апреля 2009 г. миграционная служба отказала Молдованову ВВ. в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (л.д. 16).
Согласно статьям 23, 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Пунктом 10 названной статьи указанного закона установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.
Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
5 Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.
Закрепленные в ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.
Кроме того, в силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд наделен правом по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребовать от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно. При указанных обстоятельствах непредоставление по адвокатскому запросу миграционной службой информации в отношении гражданина Фаезова Н.А.
не препятствует реализации адвокатом Молдовановым В.В. права на оказание квалифицированной юридической помощи.
Поскольку в данном случае имеются сомнения в законности обжалуемых судебных постановлений, полагаю, надзорную жалобу с материалами гражданского дела передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Башкортостан по заявлению адвоката Молдованова Вячеслава Владимировича об спаривании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Башкортостан в г. Нефтекамске с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации я /К В.Н. Пирожков