ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №45-610-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 26 » м а р т а 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, изучив надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области по материалам истребованного дела по иску Булыгиной Людмилы Константиновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
установила:
Булыгина Л.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ссылаясь на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от 22 декабря 2008 г. №1624 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. К зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были приняты периоды её работы: с 1 сентября 1972 г. по 4 января 1981 г., с 2 февраля 1981 г. по 30 ноября 1981 г., с 26 декабря 1981 г. по 18 мая 1982 г., с 23 июля 1982 г. по 28 января 1986 г., с 3 декабря 1986 г. по 31 августа 1992 г. в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников Сысертского РайОНО, с 1 сентября 1992 г. по 31 декабря 1994 г. - в должности руководителя кружка Центра внешкольного воспитания и детского творчества Сысертского РайОНО, с 29 января 1986 г. по 2 декабря 1986 г. - период нахождения в отпуске по 2 уходу за ребёнком, с 1 января 1995 г. по 25 июня 1995 г., с 26 июня 1995 г. по 6 сентября 1999 г., с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 11 ноября 2002 г., с 12 ноября 2002 г. по 30 октября 2008 г. - в должности педагога дополнительного образования.
Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим её право на пенсионное обеспечение, истица просила суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды её трудовой деятельности.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 4 июня 2009 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 9 июля 2009 г., исковые требования удовлетворены. За Булыгиной Л.К. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области обязано включить в специальный стаж работы Булыгиной Л.К. периоды с 1 сентября 1972 г. по 4 января 1981 г., с 2 февраля 1981 г. по 30 ноября 1981 г., с 26 декабря 1981 г. по 18 мая 1982 г., с 23 июля 1982 г. по 28 января 1986 г., с 3 декабря 1986 г. по 31 августа 1992 г. в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников Сысертского РайОНО, с 1 сентября 1992 г. по 31 декабря 1994 г. - в должности руководителя кружка Центра внешкольного воспитания и детского творчества Сысертского РайОНО, с 29 января 1986 г. по 2 декабря 1986 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, с 1 января 1995 г. по 25 июня 1995 г., с 26 июня 1995 г. по 6 сентября 1999 г., с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 11 ноября 2002 г., с 12 ноября 2002 г. по 30 октября 2008 г. - в должности педагога дополнительного образования Центра внешкольного воспитания и детского творчества и МОУ ДОД «Центр внешкольной работы МО «Сысертский район» и назначить Булыгиной Л.К. трудовую пенсию по старости с 30 октября 2008 г.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области поставлен вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
При изучении доводов надзорной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области по материалам истребованного дела установлены 3 основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что 30 октября 2008 г. Булыгина Л.К. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г.
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от 2 декабря 2008 г. №1624 истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что не подлежат включению в специальный стаж периоды работы с 1 сентября 1972 г. по 4 января 1981 г., с 2 февраля 1981 г. по 30 ноября 1981 г., с 26 декабря 1981 г. по 18 мая 1982 г., с 23 июля 1982 г.
по 28 января 1986 г., с 3 декабря 1986 г. по 31 августа 1992 г. в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников Сысертского РайОНО, с 1 сентября 1992 г. по 31 декабря 1994 г. - в должности руководителя кружка Центра внешкольного воспитания и детского творчества Сысертского РайОНО, так как Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, наименование указанной должности не предусмотрено.
Принимая решение о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы Булыгиной Л.К. в должности руководителя кружка, суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности руководителя кружка в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в них предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Поскольку истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях и даёт право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
По мнению заявителя надзорной жалобы, с приведённым выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
4 В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г.
№ 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшее в периоды работы истицы до 1993 г., также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.
Таким образом, по мнению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области, выводы суда о возможности включения в специальный стаж Булыгиной Л.К. периодов её работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Кроме того, приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее, - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества 5 профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Для решения вопроса о зачёте оспариваемых ответчиком периодов работы истицы в льготный стаж суд вправе решить вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, в случае неправильного наименования работодателем должностей, которые не содержаться в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристической группы).
При таких обстоятельствах доводы жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области о неправомерности удовлетворения требований Булыгиной Л.К. о включении периодов трудовой деятельности истицы в должности «руководитель кружка» в специальный стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, заслуживают внимания, в связи с чем настоящая надзорная жалоба с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации V, У^ 1//ы$-//-^&,^Г ~ Корчашкина Т.Е.