ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №39-В 10-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «/Л» м а р т а 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, изучив надзорную жалобу администрации Глушковского района Курской области по материалам истребованного дела по иску Кусткова Валентина Ивановича к администрации Глушковского района Курской области о восстановлении на работе,
установила:
Кустков В.И. обратился в суд с иском к администрации Глушковского района о восстановлении на работе, ссылаясь на то, что он был незаконно уволен с должности начальника юридического отдела администрации Глушковского района Курской области по основанию, предусмотренному пунктом 11 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с нарушением установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).
Ответчик иск не признал.
Решением Глушковского районного суда Курской области от 25 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 18 августа 2009 года указанное решение суда отменено и вынесено новое решение об удовлетворении иска. Судебная коллегия постановила восстановить Кусткова В.И. на работе в должности начальника юридического отдела администрации Глушковского района Курской области.
В надзорной жалобе администрации Глушковского района Курской области ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в целях отмены определения суда кассационной инстанции и оставления в силе решения Глушковского районного суда Курской области.
2 По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов надзорной жалобы администрации Глушковского района Курской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что Кустков В.И. с 24 октября 2005 года на основании решения избирательной комиссии Глушковского муниципального района Курской области от 24 октября 2005 года является депутатом Представительного собрания Глушковского района первого созыва по одномандатному избирательному округу № 16, действующим на непостоянной основе.
Кроме того, постановлением главы администрации Глушковского района Курской области от 29 декабря 2006 года № 353 истец назначен на должность помощника главы администрации Глушковского района по правовым вопросам - начальника отдела.
Постановлением главы администрации от 9 февраля 2007 года в связи с изменением структуры администрации Глушковскеого района должность, занимаемая истцом, преобразована в должность начальника юридического отдела.
Постановлением главы администрации Глушковского района Курской области от 8 мая 2009 года № 277 на основании представления и.о. прокурора Глушковского района от 27 апреля 2009 года № 01-24-09, Кустков В.И.
освобожден от занимаемой должности по основанию, предусмотренному пунктом 11 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с нарушением установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).
Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований и восстанавливая истца на работе, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда, исходила из того, что в действующем законодательстве, регулирующем вопросы прохождения муниципальной службы, не установлены ограничения, препятствующие лицу, замещающему должность муниципальной службы, осуществлять полномочия депутата представительного органа местного самоуправления.
Между тем, в надзорной жалобе заявителя указывается, что данные выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм 3 материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав жителей муниципального района.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
Аналогичное положение содержится также в Законе Курской области от 13 июня 2007 года «О муниципальной службе в Курской области».
Таким образом, статус депутата Представительного собрания муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации определяется через понятие лица, замещающего муниципальную должность и не являющегося муниципальным служащим.
Статьями 13 и 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 указанного Закона в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность.
Следовательно, как следует из указанной нормы, муниципальный служащий не может одновременно находиться на муниципальной службе и замещать муниципальные должности, к которым также относится депутат Представительного собрания Глушковского района.
Более того, пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ предусматривает, обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Как усматривается из пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 1 Закона Курской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.
Поскольку на момент заключения трудового договора на замещение должности муниципального служащего, Кустков В.И. являлся депутатом 4 представительного органа муниципального образования, выводы кассационной инстанции об отсутствии оснований для прекращения трудового договора являются неверными.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Указанная норма предполагает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют функции государства самостоятельно и независимо друг от друга в пределах своей компетенции для обеспечения сбалансированности полномочий и исключения возможности сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица.
Таким образом, определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда, предполагающее на уровне местного самоуправления возможность совмещения полномочий законодательной и исполнительной власти путем одновременного исполнения обязанностей муниципального служащего и депутата представительного собрания муниципального образования, основано на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой администрации Глушковского района Курской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу администрации Глушковского района Курской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ]/{$ Р ^1И Корчашкина Т.Е.