ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №88-Г 10-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 12 м а р т а 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Гуляевой Г.А. и Колычевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании 12 марта 2010 г. материал по исковому заявлению Силантьева Сергея Николаевича к МВД России (в лице Управления внутренних дел по Томской области) о признании незаконным отказа во включении в льготный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, периода службы с 6 мая 1995 г. по 23 марта 1996 г., возложении обязанности включить указанный период службы в пенсионный стаж, пересмотреть размер пенсии по частной жалобе Силантьева С.Н. на определение судьи Томского областного суда от 20 января 2010 г., которым возвращено исковое заявление Силантьева С.Н. в связи с неподсудностью дела Томскому областному суду.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Н.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Силантьев С.Н. обратился в Томский областной суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 6 февраля 1995 г. по 29 сентября 2009 г. проходил службу в органах внутренних дел УВД по Томской области.
На момент увольнения стаж его службы по расчетам ответчика составляет 25 лет 2 месяца 1 день, при этом период с 6 мая 1996 г. по 23 марта 1996 г.
засчитан ответчиком без применения льготного порядка исчисления в нарушение положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Приказов МВД РФ № 004, 0033. После обращения к ответчику с просьбой пересчитать выслугу лет для начисления пенсии в большем размере получен отрицательный ответ.
2 Полагая отказ ответчика в перерасчете выслуги лет незаконным и нарушающим его права на назначение и получение пенсии в размере, установленным законом, со ссылкой на ч. 1 ст. 254 ГПК РФ просил суд признать незаконным отказ МВД России во включении в льготный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, периода его службы по выполнению специального задания в организованных преступных группах, обязать МВД России включить указанный период в стаж, пересмотреть размер пенсии с 29 сентября 2009 г.
Определением судьи Томского областного суда от 20 января 2010 г.
исковое заявление Силантьева С.Н. было возвращено в связи с неподсудностью дела областному суду, а также разъяснено право обратиться с данным заявлением в Московский городской суд по месту нахождения ответчика.
В частной жалобе Силантьев С.Н. ставит вопрос об отмене определения судьи Томского областного суда от 20 января 2010 г. по мотиву его незаконности.
Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть частную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит , что определение подлежит отмене по следующим основаниям.
Возвращая Силантьеву С.Н. исковое заявление, судья руководствовался пунктом 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, в соответствии с которым судья возвращает исковое заявление, если дело неподсудно данному суду. При этом судья указал, что исковое заявление Силантьева С.Н. в соответствии со статьями 28, 26 ГПК РФ подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения ответчика - МВД России, так как заявленные материально-правовые требования фактически сводятся к требованию о признании незаконными действия МВД России, возложении на министерство обязанности совершить конкретные действия.
Вместе с тем, вывод судьи о необходимости возвращения искового заявления в связи с неподсудностью дела областному суду нельзя признать правильным, поскольку он является следствием неверной юридической оценки содержания, основания и предмета иска Силантьева С.Н.
Пункт «б» статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (изм.
от 28.11, 27.12.1995, 19.12.1997, 21.07.98, 01.06.99, 06.12.2000, 17.04, 30.12.2001, 10.01, 04.03, 29.05, 12, 20 июня, 25 июля 2002 года, 10.01, 30.06.2003) предусматривает, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской 3 Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.
Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, (в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ) (статья 65 названного Закона).
В целях урегулирования в системе МВД России деятельности по пенсионному обеспечению уволенных со службы военнослужащих внутренних войск МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей Приказом МВД России от 27.05.2005 № 418 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что работа по пенсионному обеспечению военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами.
При этом пунктом 6 вышеуказанной Инструкции установлено, что пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы.
В соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
В силу вышеприведенной нормы заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на пенсию, в том числе в связи со службой в органах внутренних дел, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).
Как следует из искового заявления Силантьева С.Н., им оспариваются действия Управления по работе с личным составом Управления внутренних дел по Томской области, связанных с назначением ему пенсии по выслуге лет, определении периодов службы, подлежащих учету, размере пенсии.
Силантьев С.Н. обратился в Томский областной суд с исковым заявлением по месту нахождения ответчика - УВД по Томской области, то есть по месту нахождения соответствующего пенсионного органа. Кроме того, как указывал в исковом заявлении Силантьев С.Н., для правильного разрешения его требований необходимо исследовать в числе других доказательств документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, поэтому 4 учитывая требования пункта 1 части 1 статьи 26 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в областном суде.
Принимая во внимание изложенное, исковое заявление Силантьева С.Н.
подсудно Томскому областному суду и оснований для его возвращения у областного суда не имелось.
При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене с передачей вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Томского областного суда от 20 января 2010 г. отменить.
Вопрос о принятии искового заявления Силантьева С.Н. к МВД России (в лице Управления внутренних дел по Томской области) о признании незаконным отказа во включении в льготный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, периода службы с 6 мая 1995 г. по 23 марта 1996 г., возложении обязанности включить указанный период службы в пенсионный стаж, пересмотреть размер пенсии передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий 7