ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №5-609-152
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «^7» ф е в р а л я 2010 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, изучив надзорную жалобу Бобковой Н.И. по материалам истребованного дела по иску Бобковой Натальи Ивановны к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Управление № 3 Пенсионного отдела «ЧертановоЮжное» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установила:
Бобкова Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Управление № 3 Пенсионного отдела «ЧертановоЮжное» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ей незаконно отказано в назначении указанной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения не менее 30 лет, поскольку отдельные периоды ее работы не включены в специальный стаж, требующийся для назначения такой пенсии.
Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 23 января 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 23 апреля 2009 года, заявленные требования частично удовлетворены. Суд постановил обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, Управление № 3 Пенсионного отдела «Чертаново-Южное» зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию за выслугу лет, период нахождения на курсах повышения квалификации Бобковой Н.И. с 15 октября 2007 года по 16 ноября 2007 года.
2 В надзорной жалобе Бобковой Н.И. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Судом установлено, что решением руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 сентября 2008 года, вынесенным на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г.
Москве и Московской области Управления № 3 Пенсионный отдел «ЧертановоЮжное», Бобковой Н.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156). Истице отказано во включении в специальных стаж следующих периодов ее работы: с 1 ноября 1987 года по 30 октября 1999 года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов на 10 подстанции скорой неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года - фельдшером в структурном подразделении «подстанция» в разделе «невыездной персонал» группы по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой и неотложной помощи им. А.С Пучкова, с 25 мая 1979 года по 26 июня 1979 года - отпуск без сохранения заработной платы и с 15 октября 2007 года по 16 ноября 2007 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и кассационной инстанций сослались на то, что должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной 3 деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и аналогичным Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. А кроме того, указали на то, что в представленных доказательствах не нашел подтверждения факт осуществления истицей в течение полного рабочего дня деятельности по охране здоровья населения, так как ее рабочие функции сводились к административной работе по надлежащей координации передачи поступивших вызовов соответствующей бригаде.
Доводы надзорной жалобы о неправильном толковании судебными инстанциями вышеуказанных Списков заслуживают внимания, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа о включении периода работы истицы с 1 ноября 1987 года по 30 октября 1999 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде 10 подстанции скорой неотложной медицинской помощи им.
А.С. Пучкова послужило то обстоятельство, что действующий в настоящий момент Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 не предусматривает такой должности.
Между тем, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, 4 что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
На момент осуществления Бобковой Н.И. деятельности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым предусмотрена должность фельдшера учреждения скорой медицинской должности независимо от наименования должности. Указанное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.
Кроме того, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года также подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 , предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указанное Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года № 1066 утратило силу, однако в нем также предусмотрена должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи.
При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о невозможности включения в льготный стаж, дающий право на назначение 5 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы истицы с 1 ноября 1987 года по 30 октября 1999 года и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи по мотиву отсутствия наименования такой должности в соответствующих Списках является неправильным.
Вместе с тем, необходимым условием назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения, является непосредственное в течение полного рабочего дня осуществление такой деятельности.
Как установлено судом на основании представленных доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Бобковой Н.И. подобная деятельность не осуществлялась. По своим функциональным обязанностям, исследованным в судебном заседании, она осуществляла административные функции.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы надзорной жалобы в этой части сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судами первой и кассационной инстанций, однако в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса, такое несогласие основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать Бобковой Н.И. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации < Л_^У'~^Т ) Корчашкина Т.Е.