ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№73-Г10-2с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «11» ф е в р а л я 2 0 1 0 г.
Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе:
делам Верховного Суда председательствующего Горшкова В.В.
судей Колычевой Г.А., Макарова Г.В.
при секретаре Меньшовой Н.И.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Миронова Алексея Владимировича к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о восстановлении на работе, признании незаконным прекращения допуска к государственной тайне, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула и компенсации морального вреда по кассационной жалобе Миронова А.В. на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 ноября 2009 года, которым Миронову А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Колычевой Г.А., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Бадмаевой Т.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 ноября 2009 года оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
2 с ноября 1994 года Миронов А.В. работал на различных должностях в Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия.
16 ноября 2007 года с Мироновым А.В. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Бурятия заместителя начальника отдела развития и содержания материальнотехнической базы отрасли Комитета организации социального обслуживания населения (л.д.8,9).
20 сентября 2004 года с ним заключен типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне.
В соответствии с приказом Министра социальной защиты населения Республики Бурятия от 23 июля 2009 года № 09 прекращен допуск Миронова А.В. к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, с 28 июля 2009 года.
Приказом Министра социальной защиты населения Республики Бурятия от 23 июля 2009 года № 441 Миронов А.В. уволен с гражданской службы с 28 июля 2009 года на основании пункта 8 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с прекращением допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям).
19 августа 2009 года Миронов А.В. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о восстановлении на работе, признании незаконным прекращения допуска к государственной тайне, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере 500 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что при увольнении ему не разъяснили основания прекращения допуска; допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращен без согласования с органом государственной безопасности.
Кроме того, основные функциональные обязанности по занимаемой должности не связаны со сведениями, составляющими государственную тайну.
Представители ответчика исковые требования не признали, указав, что Миронову А.В. был оформлен допуск к государственной тайне. В его должностные обязанности включены обязанности по мобилизационной работе и ведению секретного делопроизводства, что требует наличие допуска к государственной тайне. Им допущено несколько нарушений режима секретности, что подтверждено проведенными Управлением ФСБ проверками, по результатам которых Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия рекомендовано решить вопрос о прекращении допуска истца к государственной тайне.
3 Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 26 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований Миронову А.В. отказано.
В кассационной жалобе Миронова А.В. содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения суда как незаконного и принятии нового решения о полном удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Миронова А.В.
министр социальной защиты населения Республики Бурятия Хамаганова Н.М. и прокурор, участвующий в деле, просят решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Судом установлено, что 16 ноября 2007 года с Мироновым А.В.
заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия по должности заместителя начальника отдела развития и содержания материально-технической базы отрасли Комитета организации социального обслуживания населения.
Согласно должностному регламенту заместителя начальника отдела развития и содержания материально-технической базы отрасли Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденному министром социальной защиты населения Республики Бурятия 1 ноября 2007 года (п.3.2, раздел III), в должностные обязанности по занимаемой Мироновым А.В. должности входят обязанности по осуществлению мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, мобилизационной подготовке министерства, ведению секретного делопроизводства, требующие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (л.д.22).
Согласно статье 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Частью 2 статьи 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» предусмотрено, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Как видно из материалов дела и установлено судом, 20 сентября 2004 года с Мироновым А.В. заключен типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне, в соответствии с которым он принял на себя добровольные обязательства, связанные с оформлением допуска к государственной тайне. По условиям указанного договора 4 Миронов А.В. предупрежден о том, что в случае даже однократного нарушения взятых им на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, а равно возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона РФ «О государственной тайне» основанием для отказа в допуске к государственной тайне, его допуск к государственной тайне по решению руководителя организации может быть прекращен и трудовой договор (контракт) расторгнут, если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (л.д.65,66).
Дополнительным соглашением к служебному контракту Миронова А.В.
о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия и замещения должности государственной гражданской службы Республики Бурятия, подписанным сторонами, как установлено судом, в октябре 2008 года, предусмотрено, что прекращение допуска по решению министра является дополнительным основанием для расторжения служебного контракта.
Согласно акту плановой проверки состояния режима секретности от 8 октября 2008 года, проведенной Управлением ФСБ по Республике Бурятия, в Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия выявлен ряд нарушений режима секретности, а также факт утраты двух секретных документов. Для устранения в полном объеме выявленных нарушений и проведения служебного расследования по факту утраты секретных документов Управлением ФСБ по Республике Бурятия установлены сроки.
В ноябре 2008 года Мироновым А.В. было подготовлено за подписью министра социальной защиты населения Республики Бурятия и направлено в Управление ФСБ по Республике Бурятия сообщение об устранении части выявленных нарушений и обязательствах об устранении остальных нарушений с указанием конкретных сроков в пределах установленного Управлением ФСБ по Республике Бурятия срока.
Из акта контрольной проверки Управления ФСБ по Республике Бурятия по устранению ранее выявленных недостатков в Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия от 1 декабря 2008 года следует, что указанное выше сообщение содержит недостоверную информацию об устранении недостатков и нарушений. В том числе, среди основных причин выявленных нарушений названо недобросовестное отношение со стороны Миронова А.В. к своим обязанностям спецработника. Руководству Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия рекомендовано решить вопрос о целесообразности исполнения Мироновым А.В. обязанностей работника режимно-секретного подразделения и наличия у него допуска к государственной тайне (л.д.94,95).
Актом проверки секретных документов, помещений, хранилищ, имеющихся в режимно-секретном подразделении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 22 декабря 2008 года была дополнительно выявлена утрата еще двух документов.
5 В соответствии с приказом министра социальной защиты населения Республики Бурятия от 23 июля 2009 года со ссылкой на выводы проверок Управления ФСБ по Республике Бурятия, проведенных в 2008 года, прекращен допуск Миронова А.В. к сведениям, составляющим государственную тайну.
Суд признал, что факт нарушения Мироновым А.В. своих обязательств, связанных с защитой государственной тайны, нашел свое подтверждение в проведенных проверках, в объяснениях самого Миронова А.В. в судебном заседании, который признал, что прием секретной документации от ранее работавшего работника он произвел только по журналам, не сверяя наличие каждого документа. При таком положении, по мнению суда, у ответчика имелись законные основания для принятия решения о прекращении допуска истца к государственной тайне, основания для признания прекращения такого допуска незаконным отсутствуют.
Прекращение допуска Миронова А.В. к сведениям, составляющим государственную тайну, исключает возможность продолжения им работы в должности заместителя начальника отдела развития и содержания материально-технической базы отрасли, поскольку должностным регламентом по названной должности предусмотрены обязанности по проведению мобилизационных мероприятий и ведению секретного делопроизводства, исполнение которых требует наличия допуска к государственной тайне.
Поскольку допуск Миронова А.В. к государственной тайне был прекращен, а его работа не предусматривает возможности исполнения прежних должностных обязанностей без допуска к государственной тайне, приказом министра социальной защиты населения Республики Бурятия от 23 июля 2009 года он был обоснованно уволен по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе» (в связи с прекращением допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям).
Порядок прекращения допуска и увольнения истца с гражданской службы ответчиком не нарушен.
Довод в кассационной жалобе о том, что после прекращения допуска Миронова А.В. к сведениям, составляющим государственную тайну, представитель нанимателя обязан был внести изменения в должностной регламент по занимаемой истцом должности, исключив из него исполнение обязанностей, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, не может повлечь отмену вынесенного судом решения, поскольку на законе не основан.
Указание в кассационной жалобе на неправомерность применения к Миронову А.В. положений пункта 8 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 6 Российской Федерации» (увольнение в связи с прекращением допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям) со ссылкой на то, что исполнение им своих основных должностных обязанностей не требует допуска к секретным сведениям, несостоятельно, поскольку в соответствии с п.3.2 раздела III «Должностные обязанности» должностного регламента в перечень основных функций заместителя начальника отдела развития и содержания материальнотехнической базы отрасли Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия входят обязанности по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовки министерства и ведению секретного делопроизводства, требующие допуска к государственной тайне.
Не может служить основанием к отмене решения суда довод в кассационной жалобе о нарушении процедуры увольнения - издании приказа об увольнении Миронова А.В. за пределами установленного частью 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срока применения дисциплинарного взыскания, поскольку увольнение в связи с прекращением допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям, не является мерой дисциплинарного взыскания.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы Миронова А.В. не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360-362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 ноября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Миронова А.В. - без удовлетворен ия.
Председательствующий Судьи / /