ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 89-В09-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва ^ ф е в р а л я 201 0 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив надзорную жалобу Максимова И.В. по материалам истребованного дела по иску прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах Максимова И.В. к муниципальному образованию «Ярковский муниципальный район» в лице администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
установил:
прокурор Ярковского района Тюменской области обратился в суд в интересах Максимова И.В. с вышеуказанным иском, указав его обоснование на то, что распоряжением главы администрации Ярковского муниципального района от 27.04.2009г. Максимов И.В. освобожден от занимаемой должности заместителя главы администрации Ярковского муниципального района на основании п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ в связи с нарушением установленных федеральным законом правил заключения трудового договора, а именно ввиду отсутствия на момент приема на работу необходимого двухгодичного стажа муниципальной службы. Данное увольнение Максимова И.В. прокурор считал незаконным, полагая, что на момент принятия истца на работу на должность заместителя главы Ярковского муниципального района он имел более двух лет необходимого двухгодичного стажа муниципальной службы, поскольку в соответствии со ст. 9 Закона Тюменской области от 05.07.2007 г. № 10 «О муниципальной службе Тюменской области» в стаж муниципальной службы включается, в том числе, время прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел. В связи с этим прокурор утверждал, что на момент принятия на работу на должность заместителя главы администрации района Максимов И.В. уже имел требуемый стаж муниципальной службы, так как находился на срочной военной службе с 07.06.1994г. по 27.12.1995г., с 15.02.1996г. по 31.07.1996г. работал пожарным муниципальной пожарной 2 охраны по охране ЦППН Тевлино-Русскинского месторождения, а с 01.08.1996г. по 06.06.2002г. работал в ОГПС-15 УГПС УВД ХантыМансийского автономного округа, что является службой в органах внутренних дел Российской Федерации. Поэтому прокурор считал увольнение Максимова И.В. по п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ в связи с отсутствием на момент приема на работу необходимого двухгодичного стажа муниципальной службы незаконным, в связи с чем просил суд восстановить Максимова М.И. на работе в занимаемой до увольнения должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании Максимов И.В. поддержал данные исковые требования, считая, что стаж муниципальной службы для назначения его на должность заместителя главы района у него имеется, так как он полтора года прослужил в Вооруженных Силах РФ, более 5 лет работал пожарным в ОГПС15, что является службой в МВД РФ и приравнивается к государственной службе. Просил иск удовлетворить.
Решением Ярковского районного суда Тюменской области от 7 июля 2009 г. исковые требования удовлетворены. Суд постановил восстановить Максимова И.В. на работе в должности заместителя главы Ярковского муниципального района, а также взыскать с Администрации Ярковского муниципального района в пользу Максимова И.В. среднемесячную заработную плату за дни вынужденного прогула с 28 апреля 2009 г. по 8 июля 2009 г. в размере 35 059,39 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 2 сентября 2009 г. решение Ярковского районного суда Тюменской области от 7 июля 2009 г. изменено: из мотивировочной части решения исключен вывод суда о том, что Максимов И.В. не имеет стажа муниципальной службы, что служба Максимова И.В. в Вооруженных Силах РФ, работа в ОГПС-15 не могут рассматриваться как наличие квалификационного требования при приеме на работу. В остальной части решение оставлено без изменения.
Постановлением президиума Тюменского областного суда от 8 октября 2009 г. определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 2 сентября 2009 г. отменено в части исключения из мотивировочной части решения вывод суда о том, что Максимов И.В. не имеет стажа муниципальной службы, что служба Максимова И.В. в Вооруженных Силах РФ, работа в ОГПС-15 не могут рассматриваться как наличие квалификационного требования при приеме на работу. В указанной части решение Ярковского районного суда Тюменской области от 7 июля 2009 г.
оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Максимова И.В. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения 3 надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Максимов И.В. в период с 12.08.1993 г. по 28.08.1993 г. работал в ЗАО «Ярковоагропромстрой» рабочим на кирпичном заводе, с 01.09.1993 г. по 06.06.1994 г. обучался в профессиональном лицее, с 07.06.1994 г. по 27.12.1995 г. служил в Вооруженных Силах Российской Федерации, с 15.02.1996 г. по 01.08.1996 г. работал пожарным в муниципальной пожарной охране г.
Когалыма, с 01.08.1996 г. по 06.06.2002 г. находился на службе в органах внутренних дел, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе в ОГПС15 УГПС УВД Ханты-Мансийского автономного округа, с 11.06.2002 г. по 19.07.2004 г. работал оператором котельной 3 разряда участка ЭРО ЛПДС Бачкун, с 31.08.2006 г. по 10.12.2008г. работал начальником отделения почтовой связи с. Ярково, с 11.12.2008 г. по 28.04.2009 г. работал заместителем главы района.
По распоряжению первого заместителя Главы района от 8 апреля 2009 г.
№ 47 была создана комиссия по проведению служебного расследования, по результатам которого было установлено, что Максимов И.В. принят на должность заместителя главы района при отсутствии у него необходимого стажа муниципальной службы.
Распоряжением главы Ярковского муниципального района от 27 апреля 2009 г. № 23 Максимов И.В. был освобожден от занимаемой должности в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ с 28 апреля 2009 г. в связи с нарушением установленных федеральным законом правил заключения трудового договора.
Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком нарушена процедура увольнения Максимова И.В. В то же время суд в мотивировочной части решения указал, что Максимов И.В. не имеет стажа муниципальной службы, необходимого для назначения на главную должность муниципальной службы, так как в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на 4 постоянной основе на должностях муниципальной службы. Служба истца в Вооруженных Силах РФ, работа в ОГПС-15 являются видами деятельности, которые включаются в стаж муниципальной службы после того, как гражданин поступил на муниципальную службу, являются дополнительной гарантией прав муниципального служащего, который необходим для исчисления надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска и пенсии за выслугу лет, что закреплено статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Тюменской области «О муниципальной службе в Тюменской области».
Изменяя решение суда первой инстанции и исключая из мотивировочной части решения вывод об отсутствии у Максимова И.В. стажа муниципальной службы, необходимого для назначения на должность муниципальной службы, суд кассационной инстанции мотивировал тем, что период службы Максимова И.В. в Вооруженных Силах РФ, работа в ОГПС - 15 являются видами деятельности, которые включаются в стаж муниципальной службы, поскольку положения статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержат указаний относительно того, для каких целей может использоваться стаж муниципальной службы, что позволяет предположить, что правила исчисления стажа муниципальной службы являются универсальными, едиными для всех случаев использования этого стажа, включая установление муниципальному служащему надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определение продолжительности стажа как квалификационного требования для замещения должности муниципальной службы и назначения пенсии за выслугу лет.
Кроме того, кассационная инстанция указала на то, что стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего, следовательно, служба на всех видах государственной службы (государственной гражданской службы, военной и правоохранительной службы) засчитывается в стаж муниципальной службы.
Президиум Тюменского областного суда признал суждения суда кассационной инстанции, основанными на неправильном толковании норм материального права, и согласился с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Тюменской области от 05.07.2007 года № 10 «О муниципальной службе в Тюменской области» для замещения должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, муниципального района предъявляются требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. К высшим должностям муниципальной службы (в том числе, и должность заместителя главы администрации района) - высшее 5 образование и не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.
В стаж муниципальной службы включаются такие виды деятельности, как время прохождения военной службы, службы в органах безопасности, внутренних дел, налоговой полиции, таможни, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (пункт 3 статья 9 Закона Тюменской области от 05.07.2007 г. № 10).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).
Согласно частям I, 3 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
Из содержания данных положений указанных законов следует, что время службы в Вооружённых Силах Российской Федерации и органах внутренних дел включается в стаж муниципальной службы после того, как гражданин поступил на муниципальную службу, являясь дополнительной гарантией прав муниципального служащего. В то же время периоды указанной деятельности не являются муниципальной службой в целях установления наличия квалификационного требования при приёме на работу на соответствующую муниципальную должность.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но судом кассационной инстанции была допущена ошибка при применении норм материального права, президиум Тюменского областного суда отменил определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 2 сентября 2009 г. в части исключения из 6 мотивировочной части решения вывод о том, что Максимов И.В. не имеет стажа муниципальной службы, необходимого для назначения на главную должность муниципальной службы, что служба Максимова И.В. в Вооруженных Силах РФ, работа в ОГПС-15 не могут рассматриваться как наличие квалификационного требования при приеме на работу, оставив решение Ярковского районного суда Тюменской области от 7 июля 2009 г. в указанной части без изменения.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в исключительных случаях, предусмотренных статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы настоящей надзорной жалобы, направленные на оспаривание обжалуемых судебных постановлений по существу, не могут служить достаточным основанием для ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определил:
отказать Максимову И.В. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ___ ^ ^ ^ ^ у ^ ^ ' ^%^^%%:
Б.А.Горохов