ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №58-П0-1сс
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 4 февраля 2010 г.
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.
судей Колычевой Г.А., Корчашкиной Т.Е., при секретаре Михейкиной Т.С.
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Бачило Олега Анатольевича к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, признании незаконным прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и расходов по оплате услуг представителя по кассационной жалобе Бачило О.А. на решение Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2009г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., выслушав объяснения истца Бачило О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой, полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Бачило О.А. обратился в суд с названными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что с 1 июля 2003г. проходил службу в должности старшего дознавателя группы дознания Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю (далее - РУФСКН России по Хабаровскому краю). Приказом и.о. начальника РУФСКН России по 2 Хабаровскому краю № 166-лс от 6 августа 2009 г. на него наложено взыскание в виде увольнения по п.п. 5 п. 94 и п.п. 12 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за однократное грубое нарушение или систематическое нарушение служебной дисциплины).
Истец считает данный приказ незаконным и ссылается на то, что он нарушения режима секретности не допускал, секретные сведения не разглашал.
Дисциплинарное взыскание наложено в связи с однократным грубым нарушением служебной дисциплины - нарушение требований п.п. 12 п. 142, п.п. 1 п. 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако п.п. 1 п.
61 Положения не предусматривает требование о соблюдении подзаконных актов - Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации. Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, предусмотрена п.п. 7 п. 61 и относится к грубым нарушениям дисциплины (п.п. 12 п. 142), однако об этом нет упоминания в приказе об увольнении.
Из обжалуемого приказа, по мнению истца, непонятно за что он подвергнут дисциплинарному взысканию. Также ему неизвестно кто, когда и на каком основании его отстранили от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Считает данное отстранение незаконным, так как сведений, составляющих государственную тайну, не разглашал. Решение руководителя организации об отстранении от работы со сведениями, оставляющими государственную тайну, до его сведения не доводилось.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2009 г. в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Бачило О.А. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что приказом и.о. начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю № 166-лс от 6 августа 2009 г.
старший дознаватель группы дознания Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела РУФСКН России по Хабаровскому краю майор полиции Бачило О.А. уволен со службы за однократное грубое нарушение служебной дисциплины (п.п. 12 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).
3 Основанием для увольнения истца со службы послужило заключение по результатам служебного расследования от 16 июля 2009 г., согласно которому Бачило О.А. не выполнил принятые на себя обязательства по соблюдению режима секретности, разгласил сведения, составляющие государственную тайну, изложив в своей жалобе, составленной в открытом виде, ставшую ему известной информацию об агенте, состоявшем на связи у оперативного сотрудника Комсомольского-на-Амуре межрайонного РУФСКН России по Хабаровскому краю, и направив её по открытому каналу связи (почтой) в государственные органы (л.д. 109-115).
В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. № 5485-1 «О государственной тайне», а также п. 5.8 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 12 апреля 2005 г. № 115, прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
При заключении контракта о службе в РУФСКН России по Хабаровскому краю Бачило О.А. в установленном законом порядке дал обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, при этом контрактом предусмотрена возможность его расторжения в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (л.д.202-205, 207-210).
Между тем наличие такого пункта в контракте не является ограничением возможности увольнения истца со службы по иному основанию, в том числе в связи с однократным грубым нарушением служебной дисциплины, поэтому суд правильно признал несостоятельным довод истца об отсутствии в обжалуемом приказе ссылки на п.п. 7 п. 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым установлена обязанность сотрудника по хранению государственной и иной охраняемой законом тайны.
С Бачило О.А. при поступлении на службу в органы наркоконтроля 1 июля 2003 г. был заключен договор об оформлении допуска к государственной тайне (л.д. 206), однако он не выполнил принятые на себя обязательства по соблюдению режима секретности.
Согласно заключению комиссии, составленному по результатам служебного расследования, утвержденному 16 июля 2009г. начальником РУФСКН России по Хабаровскому краю (л.д. 109-115), установлен факт нарушения истцом предусмотренного Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации запрета для работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну на сообщение сведений, 4 составляющих государственную тайну при обращении по личным вопросам с жалобами в государственные органы и общественные организации, а также нарушение порядка работы и обработки секретной информации.
Допущенное истцом нарушение правильно расценено комиссией как грубое нарушение служебной дисциплины, за совершение которого истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании приказа и.о. начальника РУФСКН России по Хабаровскому краю № 166-лс от 6 августа 2009 г.
Доводы кассационной жалобы о том, что в письме, направленном Бачило О.А. в ФСКН России и в прокуратуру, он лишь процитировал слова заместителя начальника отдела о лице, являющемся агентом, не зная при этом, что агентом в данном случае является лицо, сотрудничающее на конфиденциальной основе, судом проверялись и своего подтверждения не нашли.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2009 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бачило О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи