5-П0-2с

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№5-П0-2с

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 28 января 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судей Горохова Б. А.

Корчашкиной Т.Е. и Колычевой ГЛ., при секретаре Меньшовой Н.И.

рассмотрела в закрытом судебном заседании 28 января 2010 г.

гражданское дело по иску Шаброва Сергея Александровича к Федеральной таможенной службе Российской Федерации, Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Зеленоградской таможне о восстановлении на работе, отмене приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 18 марта 2009 г.

№614-к, пункта 1 приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 13 декабря 2007 г. №1535, приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16 мая 2008 г. №462-км, пункта 1 приказа Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 21 августа 2008 г. №425, приказа Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 25 сентября 2008 года №24-в, пункта 1 приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. №1636, пункта 1 приказа Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. №701, пункта 1 приказа Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. №702, взыскании с 2 Федеральной таможенной службы Российской Федерации денежного довольствия, материального стимулирования, невыплаченных премий, платы по тарифам за совершение нотариальных действий, оплаты за оказание юридических услуг, компенсации морального вреда, ежемесячной премии в размере 25 процентов оклада месячного денежного содержания, обязании Федеральной таможенной службы Российской Федерации изменить период действия контракта, по кассационной жалобе Шаброва Сергея Александровича на решение Московского городского суда от 23 ноября 2009 г., которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., выслушав объяснения Шаброва С.А., возражения представителей Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации Петрова О.В., Кузнецова В.Г., Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Зеленоградской таможни Костылевой И.И., Шайдуко Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.П., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, а кассационную жалобу - оставлению без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шабров С.А. с 24 сентября 2007 г. проходил службу в должности начальника Зеленоградской таможни в соответствии с приказом руководителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. На основании приказа руководителя Федеральной таможенной службы России №1535 от 13 декабря 2007 г. Шабров С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказом руководителя Федеральной таможенной службы №462-КМ от 16 мая 2008 г. - привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Приказом временно исполняющего обязанности начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России №425 от 21 августа 2008г. - привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказом начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России №24-В от 25 сентября 2008 г. - привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Приказом руководителя Федеральной таможенной службы России № 1636 от 24 декабря 2008 г. - привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказом начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы 3 России №701 от 26 декабря 2008 г. - привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Приказом начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России №702 от 29 декабря 2008 г. - привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом руководителя Федеральной таможенной службы России №614-К от 18 марта 2009 г. Шабров С.А. был уволен со службы в таможенных органах на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» - за систематическое нарушение служебной дисциплины. Ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемых ему дисциплинарных проступков и нарушение порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности, истец просил суд об отмене названных приказов о наложении на него дисциплинарных взысканий в связи с их незаконностью, восстановить его на службе в занимаемой должности начальника Зеленоградской таможни, обязать ответчика произвести все причитающиеся ему выплаты, а также изменить период действия контракта, заключенного с ним на основании приказа Федеральной таможенной службы России №2090-К от 17 сентября 2007 г., увеличив его на срок, равный периоду вынужденного прогула.

Представители Федеральной таможенной службы России исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.

Представители Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России и Зеленоградской таможни в удовлетворении заявленного иска просили отказать.

Решением Московского городского суда от 23 ноября 2009 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Шаброва С.А. содержится просьба об отмене решения Московского городского суда от 23 ноября 2009 г. и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов.

Согласно пунктам 20, 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. №1396, основанием для наложения на 4 сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

При рассмотрении спора судом по заявлению представителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации были применены последствия пропуска Шабровым С.А. срока обращения в суд за разрешением возникшего спора в отношении оспариваемых приказов руководителя Федеральной таможенной службы России №1535 от 13 декабря 2007 г., №462-КМ от 16 мая 2008 г., приказа временно исполняющего обязанности начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России №425 от 21 августа 2008г., приказа начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России №24-В от 25 сентября 2008 г.

Причины пропуска Шабровым С.А. установленного законом срока (желание урегулировать спор во внесудебном порядке) судом не были признаны уважительными.

Оснований для несогласия с данным выводом суда первой инстанции, основанным на положениях статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 53 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», пункта 36 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, Судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 12 января 2005 г. №7, начальник таможни осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и контроль за ней.

Согласно пунктам 48 и 51 Должностной инструкции начальника Зеленоградской таможни, утвержденной начальником Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России 28 февраля 2008 г., начальник таможни обязан обеспечивать, координировать и контролировать деятельность подразделений и должностных лиц таможни, обеспечивать организацию делопроизводства и архивного дела в таможне.

Проверив обоснованность издания приказа руководителя Федеральной таможенной службы России № 1636 от 24 декабря 2008 г. «Об итогах служебной проверки в Зеленоградской таможне» о привлечении Шаброва С.А.

к дисциплинарной ответственности в виде выговора за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в подпункте 2 пункта 10 Общего положения о таможне, в пунктах 5 48, 51 должностной инструкции начальника Зеленоградской таможни, в подпунктах 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г.

№114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании пунктов 18, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что установленные проведённой служебной проверкой факты и нарушения таможенного законодательства сотрудниками и должностными лицами Акуловского таможенного поста Зеленоградской таможни нашли своё подтверждение, истцом фактически не оспаривались, связи с чем он правомерно был привлечён к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и отсутствие должного контроля за ней.

Разрешая вопрос о соблюдении срока привлечения Шаброва С.А. к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанный срок следует исчислять с даты, когда было утверждено заключение о результатах служебной проверки, поскольку до момента, когда в установленном порядке подтвердился факт совершения истцом нарушений служебной дисциплины, правовых оснований для применения дисциплинарного взыскания не имелось.

Так, о факте нарушения руководителю Федеральной таможенной службы России стало известно из заключения служебной проверки в отношении должностных лиц Акуловского таможенного поста от 10 декабря 2008 г. №53, утвержденного им 10 декабря 2008 г., что позволило суду придти к правомерному выводу о том, что истец привлечён к дисциплинарной ответственности на основании приказа № 1636 от 24 декабря 2008 г. в установленные сроки, нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания не допущено.

Приказом начальника Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России №701 от 26 декабря 2008 г.

Шабров С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 36 и 48 должностной инструкции начальника Зеленоградской таможни, на основании подпунктов 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.

В ходе разрешения спора судом установлено, что поводом для назначения целевой инспекторской проверки послужила служебная записка Службы федеральных таможенных доходов ЦТУ Федеральной таможенной службы 6 России от 17 октября 2008 г., согласно которой по результатам проведённого анализа таможенного оформления товаров, ввезенных в 3 квартале 2008 г. и оформленных на Вашутинском таможенном посту Зеленоградской таможни, установлено значительное снижение индекса таможенной стоимости оформленных товаров при одновременном увеличении объёмов таможенного оформления.

Целевой инспекторской проверкой установлено, что должностными лицами Вашутинского таможенного поста Зеленоградской таможни в нарушение требований законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, в частности Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе», пунктов 4, 5 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункта 39 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г.

№1356, подпункта 1 пункта 8, пунктов 9, 11-17 Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезённых) на таможенную территорию Российской Федерации, контроль стоимости таможенных товаров на Вашутинском таможенном посту осуществляется ненадлежащим образом.

В соответствии с требованиями пунктов 36 и 48 должностной инструкции начальника Зеленоградской таможни Шабров С.А. обязан был обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, осуществлять контроль за их точным и единообразным исполнением должностными лицами таможни и таможенных постов, координировать и контролировать деятельность подразделений и должностных лиц таможни. Однако, как показали результаты проверки, данные требования истцом соблюдались не в полном объеме, в связи с чем суд пришел к выводу о совершении им действий (бездействия), квалифицирующихся как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Довод истца о том, что в нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности по указанным фактам не была проведена служебная проверка, правомерно судом не признан в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку из положений пунктов 19, 20 Дисциплинарного устава следует, что проведение и заключение служебных проверок, подтверждающих совершение сотрудником дисциплинарного проступка, обязательным не является.

Сроки применения дисциплинарного взыскания на основании названного приказа также были предметом судебной проверки. Поскольку о факте совершения Шабровым С.А. дисциплинарного проступка начальнику Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России стало известно из акта по результатам целевой проверки в 7 Зеленоградской таможне, утвержденного им 8 декабря 2008 г., а истец привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от 26 декабря 2008 г., судом установленный срок признан соблюденным.

В кассационной жалобе истец оспаривает законность приказа №701 от 26 декабря 2008 г., поскольку начальник Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России полномочиями по привлечению начальника Зеленоградской таможни к дисциплинарной ответственности не наделён.

Между тем, согласно пункту 35 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся наложения дисциплинарных взысканий, определяются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

На основании подпункта 12 пункта 10 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 12 января 2005 г. №7, начальник Регионального таможенного управления применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 4 октября 2004г. №270 «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» Зеленоградская таможня непосредственно подчиняется Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы России.

С учетом приведенных норм Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что начальник Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России при применении мер дисциплинарного воздействия в отношении должностного лица подчинённого ему таможенного органа действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Проверены и признаны судом установленными обстоятельства, послужившие основанием для издания начальником Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России приказа №702 от 29 декабря 2008 г., в соответствии с которым Шабров С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины.

Выводы суда первой инстанции о том, что Шабровым С.А. не были приняты необходимые меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при завершении внутреннего таможенного транзита товаров, поступающих в регион деятельности Вашутинского таможенного поста на 8 склады временного хранения ООО «КВ Терминал» в течение длительного времени (с ноября 2007 г. по ноябрь 2008 г.), основаны на материалах дела, истцом опровергнуты не были.

Срок привлечения Шаброва С.А. к дисциплинарной ответственности при вынесении названного приказа признан судом соблюдённым, поскольку о факте совершения проступка начальнику Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России стало известно из заключения по результатам служебной проверки в отношении должностных лиц Зеленоградской таможни, которое он утвердил 9 декабря 2008 г., приказ в отношении начальника Зеленоградской таможни издан 29 декабря 2008 г.

Согласно подпункту 20.1 пункта 10 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 12 января 2005 г. №7, начальник таможни несёт ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Основанием для издания приказа руководителя Федеральной таможенной службы России №614-К от 18 марта 2009 г., согласно которому Шабров С.А. с учётом имеющихся у него дисциплинарных взысканий был уволен со службы в таможенных органах на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», в том числе явились установленные результатами проведённой служебной проверки грубые нарушения режима секретности в Зеленоградской таможне.

Управлением Федеральной службы безопасности России по г.Москве и Московской области был составлен акт от 28 августа 2008 г. и начальнику Зеленоградской таможни внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, от 2 октября 2008 г., согласно которому начальник Зеленоградской таможни обязан в срок до 25 января 2009 г. полностью устранить выявленные нарушения. Шабров С.А. был ознакомлен с названным актом 29 августа 2008 г., с представлением - 6 октября 2008 г.

Информация о ненадлежащем устранении выявленных нарушений режима секретности в Зеленоградской таможне послужила основанием для проведения служебной проверки в Зеленоградской таможне, в ходе которой было установлено, что начальником Зеленоградской таможни Шабровым С.А. в течение 2008 г. в нарушение пунктов 362, 366 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. №3-1, не обеспечивалась ежеквартальная проверка наличия секретных документов, а также порядка их хранения и обращения с ними.

9 При установленных судом и изложенным в судебном решении обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что бездействие истца, в обязанности которого входила организация защиты сведений, составляющих государственную тайну, и контроль за обеспечением режима секретности, является грубым нарушением служебной дисциплины, в связи с чем имелись правовые основания для издания руководителем Федеральной таможенной службы России приказа №614-К от 18 марта 2009 г., согласно которому Шабров С.А. с учётом имеющихся у него дисциплинарных взысканий был уволен со службы в таможенных органах.

В кассационной жалобе истец оспаривает обоснованность привлечения его к дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные должностными лицами таможенных постов, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством таможенные посты являются самостоятельными таможенными органами, действующими на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

Однако, как усматривается из содержания судебного решения и подтверждается материалами настоящего дела, начальник Зеленоградской таможни Шабров С.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности не за нарушения таможенного законодательства, допущенные должностными лицами таможенных постов и должностными лицами Зеленоградской таможни, а за ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению руководства деятельностью подчиненных таможенных постов и контроля за ней, возложенных на него законом, ведомственными нормативными актами и положениями должностной инструкции.

Оснований для несогласия с приведённым выводом суда первой инстанции Судебная коллегия не усматривает.

Так, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа обязан выполнять должностные инструкции.

Согласно требованиям пунктов 36 и 48, 51 должностной инструкции начальника Зеленоградской таможни он обязан обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, осуществлять контроль за их точным и единообразным исполнением должностными лицами таможни и таможенных постов, координировать и 10 контролировать деятельность подразделений и должностных лиц таможни, обеспечивать организацию делопроизводства и архивного дела в таможне.

Утверждения истца о том, что он был лишен возможности надлежащего исполнения должностных обязанностей и осуществления имеющихся правомочий, а также об отсутствии вины во вменяемых ему дисциплинарных проступках, проверялись судом первой инстанции и признаны не нашедшими подтверждения. Данный вывод суда сделан на основании представленных и исследованных с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств и доводами кассационной жалобы не опровергнут.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку при увольнении Шаброва С.А. со службы в таможенных органах Российской Федерации ответчиком был соблюден регламентированный законом порядок прекращения служебных отношений, следует признать правильным, а принятое по делу решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского городского суда от 23 ноября 2009 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Шаброва Сергея Александровича - без удовлетворения.

,^- Председательствующий:

^. - / -У