ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 75-Г09-9сс
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «5» н о я б р я 2 0 0 9 г.
Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе:
делам Верховного Суда председательствующего Горохова Б.А., судей Колычевой Г.А., Гуляевой Г.А.
при секретаре Михейкиной Т.С.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Орлова Андрея Станиславовича к Карельской таможне о признании незаконным и отмене решения о лишении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, признании незаконным приказа о лишении ежемесячной процентной надбавки по кассационной жалобе представителя Орлова А.С. - Орлова СИ. на решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 августа 2009 года, которым Орлову А.С. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения представителя Карельской таможни Ершова СП. и представителя УФСБ России по Республике Карелия Андреевой Т.Г., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Орлов А.С. с марта 2003 года по 1 июля 2008 года проходил службу в отделе собственной безопасности Сортавальской таможни в должности старшего оперуполномоченного, с 1 июля 2008 года - в отделе собственной 2 безопасности Карельской таможни в должности оперуполномоченного по особо важным делам. В связи с исполнением должностных обязанностей Орлов А.С. имел допуск к государственной тайне по форме № 2.
Заключением, утвержденным начальником Карельской таможни 7 мая 2009 года, Орлов А.С. был отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а приказом от 15 мая 2009 года лишен ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 7 мая 2009 года.
Орлов А.С. обратился в суд с иском к Карельской таможне о признании незаконными и отмене заключения об отстранении от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и приказа о лишении ежемесячной надбавки к должностному окладу.
В обоснование заявленных требований Орлов А.С. указал на то, что никаких действий, которые давали бы основания для прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и лишения надбавки к должностному окладу он не совершал.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Карелия.
Представители Карельской таможни и Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Карелия исковые требования не признали.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 25 августа 2009 года Орлову А.С. в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе представитель истца Орлова А.С - Орлов СИ.
просит об отмене состоявшегося по делу решения суда как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение.
В письменном отзыве на кассационную жалобу представители Карельской таможни просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а поданную в интересах Орлова А.С. кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено по делу, Орлов А.С. на основании заключенного с ним Сортавальской таможней 1 апреля 2003 года типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору) принял на себя обязательство строго сохранять доверенные ему сведения, и предупрежден о том, что за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или за утрату документов и предметов, содержащих такие сведения, а также иные нарушения режима секретности будет привлечен к ответственности в соответствии с действующим законодательством. 12 мая 2003 года Орлову А.С. оформлен допуск по форме № 2, согласованный с Управлением ФСБ России по Республике Карелия (т.1 л.д. 168-169, т. 2 л.д. 13).
3 30 апреля 2004 года Орлов А.С. подписал дополнительное соглашение об изменении условий к договору об оформлении допуска к государственной тайне, согласно которому дал обязательство согласовывать с руководителем таможенного органа выезд за границу; своевременно информировать кадровые органы об оформлении документов для выезда за границу (т. 1 л.д.
170).
16 марта 2007 года между Северо-Западным таможенным управлением Российской Федерации и Орловым А.С. заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации на срок три года до 16 марта 2010 года на должности старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Сортавальской таможни, в соответствии с которым Орлов А.С.
дал обязательство соблюдать законодательство Российской Федерации, быть верным Присяге сотрудника таможенного органа, добросовестно исполнять нормативные правовые акты таможенной службы, свои должностные обязанности, хранить государственную тайну, нести дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.1 л.д. 162-163).
В результате реорганизации таможенных органов, расположенных в Республике Карелия, в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29 апреля 2008 года № 515 создана Карельская таможня путем реорганизации в форме слияния Костомукшской, Петрозаводской и Сортавальской таможен (т.1 л.д.49-51).
С 1 июля 2008 года Орлов А.С. проходил службу в отделе собственной безопасности Карельской таможни в должности оперуполномоченного по особо важным делам.
При оформлении на работу в Карельскую таможню с Орловым А.С.
заключен договор о допуске к государственной тайне (приложение к трудовому договору), по которому его обязательства, связанные с защитой государственной тайны, являлись аналогичными обязательствам по договору от 1 апреля 2003 года и соглашению от 30 апреля 2004 года (т.1 л.д. 140).
7 мая 2009 года начальником Карельской таможни утверждено заключение об отстранении Орлова А.С. от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Приказом от 15 мая 2009 года Орлов А.С. с 7 мая 2009 года лишен ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (т.1 л.д. 32-34).
4 июня 2009 года Орлов А.С. уведомлен начальником Карельской таможни о не заключении с ним контракта о службе в таможенных органах на новый срок и о прекращении 1 июля 2009 года действия контракта, заключенного с ним по должности оперуполномоченного по ОВД отдела собственной безопасности Карельской таможни (т.1 л.д. 45).
Приказом начальника Карельской таможни от 25 июня 2009 года объявлен приказ Северо-Западного таможенного управления от 22 июня 2009 года № 88-кт об увольнении Орлова А.С. 30 июня 2009 года со службы в 4 таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).
Отказывая Орлову А.С. в удовлетворении иска, суд исходил из того, что Орловым А.С. были нарушены обязательства, связанные с защитой государственной тайны, в связи с чем начальник Карельской таможни на законных основаниях прекратил допуск истца к сведениям, составляющим государственную тайну, и лишил его ежемесячной процентной надбавки за работу с такими сведениями.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает такие выводы суда правильными.
Статьями 22 и 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с последующими изменениями) «О государственной тайне» предусмотрено, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, выявления в результате проверочных мероприятий действий должностного лица или гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации.
В силу пункта 15 Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 года № 1050 (ред. от 18.05.2009), заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска гражданина к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям является обязательным основанием для отстранения этого гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
При разрешении дела судом установлено, что основанием для отстранения истца от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, явилось заключение УФСБ России по Республике Карелия от 21 апреля 2009 года о нецелесообразности дальнейшего допуска должностного лица Карельской таможни Орлова А.С. к совершенно секретным сведениям.
Как следует из названного заключения, Орловым А.С. были допущены нарушения положений Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 года № 3-1.
В этой связи судом установлено, что в период реорганизации Сортавальской таможни в отделе собственной безопасности для обеспечения сохранности секретных документов и отбора к уничтожению секретных документов приказом начальника таможни от 11 июня 2008 года № 204 была 5 создана соответствующая комиссия, в состав которой был включен также Орлов А.С.
Материалами дела, исследованными судом, подтверждено, что члены комиссии отобрали к уничтожению утратившие практическое значение и не имеющие научной и исторической ценности документы и подготовили акты об их уничтожении. 19 июня 2008 года с режимной территории ОСБ Сортавальской таможни членами комиссии была вывезена часть из отобранных для уничтожения документов и уничтожена путем сожжения. По возвращении в ОСБ таможни члены комиссии, в том числе Орлов А.С, произвели запись об уничтожении документов во всех актах об уничтожении документов и заверили ее своими подписями, хотя часть секретных документов в этот день не вывозилась и не уничтожалась. Уничтожение оставшихся документов было осуществлено членами комиссии только 27 июня 2008 года.
Действиями членов комиссии при уничтожении носителей сведений, составляющих государственную тайну, были допущены нарушения требований пунктов 358 и 360 Инструкции № 3-1, поскольку подлежащие уничтожению за пределами организации документальные материалы уничтожались в разное время, а в подписанных 19 июня 2008 года актах об уничтожении значились документы, которые в этот день фактически уничтожены не были.
Ссылку Орлова А.С в кассационной жалобе на то, что выборочно отметить в актах уничтоженные документы не представлялось возможным, нельзя признать состоятельной, поскольку в соответствии с пунктом 356 Инструкции № 3-1 у членов комиссии имелась возможность зафиксировать уничтожение части документов путем внесения в акты об уничтожении исправлений после возвращения в организацию для подписания актов.
Также нельзя согласиться с доводом о том, что оставшаяся часть документов была уничтожена в связи с различными обстоятельствами (командировки, погодные условия и т.д.) в возможно короткие сроки, что не противоречит положениям Инструкции № 3-1.
Суд, проанализировав положения Инструкции № 3-1, правильно указал на то, что согласно установленному порядку, если подлежащие уничтожению документальные материалы вывозятся для уничтожения за пределы организации, они должны быть уничтожены в тот же день.
При рассмотрении дела нашло подтверждение и указанное в заключении УФСБ России по Республике Карелия от 21 апреля 2009 года нарушение Орловым А.С. требований Инструкции № 3-1, которое выразилось в том, что истец во время служебной командировки в г. Выборг Ленинградской области (18 и 19 февраля 2008 года) выезжал на территорию Финляндии без соответствующей санкции руководства таможенного органа.
Довод Орлова А.С. о том, что дополнительное соглашение от 30 апреля 2004 года к контракту об оформлении допуска к государственной тайне прекратило свое действие вместе с основными контрактами о службе в 6 таможенных органах от 2003 и 2004 г.г. и впоследствии такого соглашения с ним не заключалось, является необоснованным, поскольку по истечении сроков контрактов о службе в таможенных органах с Орловым А.С.
перезаключались контракты на новый срок и он, как должностное лицо таможенных органов, допущенное к государственной тайне, приняв в 2004 году обязательство о согласовании с руководителем таможенного органа выезда за границу, был обязан его выполнять. Кроме того, это обязательство им подтверждено при перезаключении 1 июля 2008 года договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне.
Довод Орлова А.С. о том, что он не был ознакомлен с положениями Инструкции № 3-1, является необоснованным, поскольку опровергается показаниями свидетеля Батяйкина А.В., работавшего в Сортавальской таможне начальником отделения по защите государственной тайны (т.2 л.д.
114-115).
С учетом изложенного, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360-362, 366 ГПК РФ,
определила:
решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 августа 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Орлова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи /и/ у