54ПВ09пр

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 54ПВ09пр

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 26 октября 2009 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2008 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 июля 2008 года, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2009 года по материалам истребованного дела по заявлению прокурора Чернышковского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей Чернышковского района) об обязании администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района оборудовать скотомогильник (биотермическую яму),

установила:

прокурор Чернышковского района Волгоградской области обратился в суд с заявлением об обязании администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района оборудовать скотомогильник (биотермическую яму), ссылаясь на то, что на территории Верхнегнутовского сельского поселения имеется несанкционированное захоронение биологических отходов, несоответствующее требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, которое создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и заражения населения и животных различными заболеваниями.

Решением Чернышковского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 июля 2 2008 года, в удовлетворении указанного заявления прокурора Чернышковского района Волгоградской области отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2009 года, вынесенным в порядке надзора, решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2008 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 июля 2008 года оставлено без изменения, представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации без удовлетворения.

В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит истребовать дело и передать его на рассмотрение в суд надзорной инстанции, судебные постановления отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

16 сентября 2009 года гражданское дело истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации для проверки в порядке надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Таких оснований для пересмотра в порядке надзора судебных постановлений и передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации по доводам представления не имеется.

Обращаясь в суд, прокурор Чернышковского района просил обязать администрацию Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района оборудовать скотомогильник (биотермическую яму), обосновывая требования тем, что обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лежит на администрации Верхнегнутовского сельского поселения.

Между тем, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка 3 на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого, правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование (строительство) скотомогильников администрациями сельских поселений, а строительство скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения поселения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологическом благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

4 Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления (сельских поселений) Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Согласно пункту 5.1. и 6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным инспектором Российской Федерации 1 декабря 1995 года №13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10. указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Имеющееся на территории Верхнегнутовского сельского поселения место захоронения биологических отходов, как установлено судом, осталось от бывших хозяйств и на балансе у администрации сельского поселения не стоит.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории Верхнегнутовского сельского поселения места захоронения биологических отходов, которое осталось от бывшего производства.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на который имеется ссылка в представлении, определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и в силу статьи 2 этого Федерального закона не касается вопросов обращения биологических отходов.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника Верхнегнутовскому сельскому поселению не передавались.

5 В связи с изложенным правовых оснований для возложения на администрацию Верхнегнутовского сельского поселения обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств не имеется.

Довод в представлении о нарушении по данному делу единства судебной практики несостоятелен.

Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 77-Впр08-7 от 18 февраля 2009 года и № 32Впр08-22 от 29 апреля 2009 года вынесены по заявлениям, имеющим другой предмет требований (об обязании принять гидротехническое сооружение на учет как бесхозяйное, совершить действия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов), правоотношения по которым регулируются иными нормами законодательства.

Доводы представления не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора судебных постановлений по данному делу, поскольку не свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а основаны на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 ГПК РФ,

определила:

отказать заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерову С.Г. в передаче представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации у' / ><И1^=^ Беспалова З.Д.