ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №64-В09-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 9 октября 2009 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Лотина Евгения Владимировича дело по заявлению Иванова Виктора Анатольевича об отмене постановления Анивской территориальной избирательной комиссии №185 от 30 августа 2009 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа Лотина Евгения Владимировича,
установил:
Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» №476 от 22.07.2009г. назначены выборы главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа и депутатов Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» на 11 октября 2009 года.
7 августа 2009 года Совет регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области в правомочном составе единогласно тайным голосованием принял решение о выдвижении Лотина Евгения Владимировича кандидатом на должность главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа.
30 августа 2009 года Анивской территориальной избирательной комиссии кандидатом на должность главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа был зарегистрирована Лотин Евгений Владимирович, выдвинутая региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области.
Иванов В.А. кандидат в на должность главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа обратился в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления Анивской территориальной избирательной комиссии, в связи с тем, что указанное постановление является незаконным, поскольку нарушена 2 процедура выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 10 сентября 2009 года в удовлетворении заявления Иванова В.А. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 сентября 2009 года вышеуказанное решение Анивского районного суда Сахалинской области отменено, по делу принято новое решение, которым заявление Иванова В.А.
удовлетворено, постановление Анивской территориальной избирательной комиссии №185 от 30 августа 2009 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Анивский городской округ» - мэра городского округа Лотина Евгения Владимировича признано незаконным и отменено.
В надзорной жалобе Лотин Е.В. просит определение судебной коллегии по гражданским делам, состоявшееся по делу, отменить в связи с существенным нарушением норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 7 октября 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, полагаю ее подлежащей передаче вместе с делом для рассмотрения в суд надзорной инстанции Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия Сахалинского областного суда исходила из того, что Совет регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области не является органом регионального отделения партии компетентным для выдвижения кандидата на выборные должности муниципального образования.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 3 референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Пунктом 1 и подпунктом «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 25 вышеназванного Федерального закона решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Аналогичные положения содержаться в части 2 статьи 29 Закона Сахалинской области № 35-30 от 28 апреля 2008 года «О муниципальных выборах в Сахалинской области», согласно которой решение о выдвижении политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением кандидата (кандидатов), списка кандидатов принимается: 1) на съезде политической партии; 2) на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии; 3) на общем собрании иного структурного подразделения политической партии либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Следовательно, в случаях, предусмотренных уставом политической партии кандидаты (списки кандидатов) в депутаты представительных органов муниципального образования и на иные выборные должности в орган местного самоуправления могут быть выдвинуты помимо съезда политической партии и конференции регионального отделения (общего собрания регионального отделения) общим собранием, или конференцией местного, районного, первичного и иного отделения политической партии, либо иным уполномоченным органом как то федеральный руководящий орган политической партии, руководящий орган регионального, местного или иного отделения.
Согласно части 1 статьи 33 Устава политической партии «Справедливая Россия» Совет регионального отделения - постоянно 4 действующий руководящий орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 34 Устава к исключительной компетенции Совета регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и иные выборные должности муниципальных образований в случае, если законом предусмотрено, что эти действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии.
Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом партии в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, то Совет регионального отделения партии обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов на должность главы муниципального образования.
Таким образом, судебной коллегией Сахалинского областного суда существенно нарушены нормы материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также зашита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для передачи надзорной жалобы Лотина Е.В. с делом и настоящим определением для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Иванова Виктора Анатольевича об отмене постановления Анивской территориальной избирательной комиссии №185 от 30 августа 2009 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Анивский городской окбупг- мэра городского округа Лотина Евгения Владимировича передать \дл; рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
VСудья Верховного Суда Российской Федерации V 1\\В|Н. Пирожков