ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №64 -В09-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 9 октября 2009 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Логачева Олега Евгеньевича дело по заявлению Карпенко Евгения Викторовича об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 от 24 августа 2009 года о регистрации кандидата в депутаты городского Собрания города ЮжноСахалинска четвертого созыва Логачева Олега Евгеньевича,
установил:
решением городского Собрания городского округа «Город ЮжноСахалинск» от 22 июля 2009 года № 1549/64-09-3 назначены выборы депутатов городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва на 11 октября 2009 года.
2 августа 2009 года Совет регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области принял решение о выдвижении Логачева О.Е. в качестве кандидата в депутаты городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №2.
Решением окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 2 от 24 августа 2009 года Логачев О.Е.
зарегистрирован в качестве кандидата депутаты городского Собрания г.
2 Южно-Сахалинска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №2.
Карпенко Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене данного решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 г. Южно-Сахалинска, сославшись на его незаконность, указал на нарушение процедуры выдвижения кандидата в депутаты городского Собрания г. Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 сентября 2009 года в удовлетворении заявления Карпенко Е.В.
отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 сентября 2009 года вышеуказанное решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области отменено, по делу принято новое решение, которым заявление Карпенко Е.В. удовлетворено, решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 от 24 августа 2009 года о регистрации кандидата в депутаты городского Собрания г. ЮжноСахалинска четвертого созыва Логачева О.Е. признано незаконным и отменено.
В надзорной жалобе Логачев О.Е. просит определение судебной коллегии по гражданским делам от 24 сентября 2009 года отменить в связи с существенным нарушением норм материального права.
7 октября 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
8 соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, полагаю ее подлежащей передаче вместе с делом для рассмотрения в суд надзорной инстанции Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия Сахалинского областного суда исходила из того, что Совет регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области не является органом регионального отделения партии компетентным для выдвижения кандидата на выборные должности муниципального образования.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.
3 В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
В силу статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Пунктом 2 статьи 25 данного Федерального закона определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочиями принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении списка 4 кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный Уставом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава Политической партии «Справедливая Россия», Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.
Так, подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 Устава Политической партии «Справедливая Россия» предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения, являющегося коллегиальным органом структурного подразделения, при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган уполномоченный уставом политической партии.
Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков в кандидаты) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «Справедливая Россия» в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.
Таким образом, судебной коллегией Сахалинского областного суда существенно нарушены нормы материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также зашита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для передачи надзорной жалобы Логачева Олега Евгеньевича с делом и настоящим определением для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 5
определил:
надзорную жалобу Логачева Олега Евгеньевича с делом по заявлению Карпенко Евгения Викторовича об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 от 24 августа 2009 года о регистрации кандидата в депутаты городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва Логачева Олега Евгеньевича передать для Рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Сущ Российской / Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ! В^.Н. Пирожков