ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №64-В09-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 9 октября 2009 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Крушинской Людмилы Юрьевны дело по заявлению Сидоренко Владимира Сергеевича об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 г. Южно-Сахалинска от 24 августа 2009 года о регистрации кандидата в депутаты,
установил:
Решением городского собрания городского округа «Город ЮжноСахалинск» от 22 июля 2009 года № 1549/64-09-3 назначены выборы депутатов городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва на 11 октября 2009 года.
2 августа 2009 года Совет регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области в правомочном составе единогласно тайным голосованием принял решение о выдвижении из 15 кандидатов в депутаты городского Собрания города Южно-Сахалинска четвертого созыва по одномандатным избирательным округам 11 кандидатов с определением одномандатных округов.
24 августа 2009 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 13 г. Южно-Сахалинска кандидатом в депутаты городского Собрания г. Южно-Сахалинска четвертого созыва была зарегистрирована Крушинская Людмила Юрьевна, выдвинутая региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области.
Бобков Б.Ю., являющийся представителем кандидата в депутаты Сидоренко В.С., обратился в суд с заявлением об отмене вышеуказанного решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 г. Южно-Сахалинска, в связи с тем, что указанное решение 2 является незаконным, поскольку нарушена процедура выдвижения кандидата в депутаты городского Собрания г. Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 сентября 2009 года в удовлетворении заявления Сидоренко ВС.
отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 сентября 2009 года вышеуказанное решение ЮжноСахалинского городского суда Сахалинской области отменено, по делу принято новое решение, которым заявление Сидоренко В.С. удовлетворено, решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 г. Южно-Сахалинска от 24 августа 2009 года о регистрации кандидата в депутаты городского Собрания г. Южно-Сахалинска четвертого созыва Крушинской Л.Ю. признано незаконным и отменено.
В надзорной жалобе Крушинская Л.Ю. просит определение судебной коллегии по гражданским делам, состоявшееся по делу, отменить в связи с существенным нарушением норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 7 октября 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, полагаю ее подлежащей передаче вместе с делом для рассмотрения в суд надзорной инстанции Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия Сахалинского областного суда исходила из того, что Совет регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Сахалинской области не является органом регионального отделения партии компетентным для выдвижения кандидата на выборные должности муниципального образования.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 3 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Пунктом 1 и подпунктом «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 25 вышеназванного Федерального закона решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Следовательно, в случаях, предусмотренных уставом политической партии кандидаты (списки кандидатов) в депутаты представительных органов муниципального образования и на иные выборные должности в орган местного самоуправления могут быть выдвинуты помимо съезда политической партии и конференции регионального отделения (общего собрания регионального отделения) общим собранием, или конференцией местного, районного, первичного и иного отделения политической партии, либо иным уполномоченным органом как то федеральный руководящий орган политической партии, руководящий орган регионального, местного или иного отделения.
Согласно части 1 статьи 33 Устава политической партии «Справедливая Россия» Совет регионального отделения - постоянно 4 действующий руководящий орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 34 Устава к исключительной компетенции Совета регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований в случае, если законом предусмотрено, что эти действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии.
Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков в кандидаты) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом партии в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, то Совет регионального отделения партии обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.
Таким образом, судебной коллегией Сахалинского областного суда существенно нарушены нормы материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также зашита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для передачи надзорной жалобы Крушинской Л.Ю. с делом и настоящим определением для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Крушинской Людмилы Юрьевны с делом по заявлению Сидоренко Владимира Сергеевича об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 г.
Южно-Сахалинска от 24 августа 2009 года о регистрации кандидата в депутаты передать для рассмотрения в Судебную коллеги] с\ по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
:
Судья Верховного Суда Российской Федерации \/ \\ М Й.Н. Пирожков