ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 75-Впр09-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 15 о к т я б р я 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., рассмотрев истребованный по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации материал по заявлению прокурора Кондопожского района Республики Карелия о признании незаконным бездействия главы Петровского сельского поселения, выразившегося в неосуществлении мероприятий по подготовке документов территориального планирования,
установил:
Прокурор Кондопожского района Республики Карелия обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Петровского сельского поселения, выразившегося в неосуществлении мероприятий по подготовке документов территориального планирования, и об обязании подготовить документы территориального планирования поселения. В обоснование своих требований прокурор указал, что без территориального планирования будут недопустимы решения органов государственной власти и органов местного самоуправления о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений в области градостроительной деятельности. Данное бездействие главы влечет нарушение конституционных прав граждан на участие в решении населением вопросов местного значения, развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений.
Определением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 декабря 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16 января 2009 года, в принятии заявления прокурору Кондопожского района Республики Карелия отказано на основании п.1ч. I ст. 134 ГПК РФ.
2 Определением судьи Верховного суда Республики Карелия от 5 мая 2009 года в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
31 августа 2009 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.
В представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных определений.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов представления по истребованному материалу установлены основания для передачи надзорного представления с материалом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает, что судом было допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, выразившееся в следующем.
Отказывая в принятии заявления, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку принятие или дополнение органом местного самоуправления какого-либо нормативного правового акта является его исключительной компетенцией, суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.
Исходя из этого, заявление прокурора не может быть принято к производству судом. Заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Между тем, в силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в 3 заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с требованиями ст. 2,4, 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствий с требованиями ст. 1, 9, 18, 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это регулирование развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Для согласования и утверждения генерального плана, то есть до принятия муниципального правового акта, необходимо подготовить материалы по обоснованию проектов генеральных планов, в том числе, анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития; обоснование вариантов решения задач территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному планированию; обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации. Утверждение генерального плана сельского поселения отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления.
Принятие решения и подготовка материалов территориального планирования отнесено к компетенции главы сельского поселения.
Исходя из требований градостроительного и земельного законодательства, на органы муниципальных образований возложена обязанность осуществить территориальное планирование. Данный вывод следует, в частности, из положений ст. 2, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190ФЗ, ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675, в соответствии с которыми территориальное развитие является основой принципа обеспечения развития территорий.
4 Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки являются необходимым условием для развития жилищного строительства.
Отсутствие документов территориального планирования с 01.01.2010 года влечет за собой нарушение полноценной реализации прав и обязанностей неопределенного круга лиц.
Так, с указанной даты не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. При отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
Заявление прокурора Кондопожского района Республики Карелия подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц (жителей Петровского сельского поселения), в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом передать для рассмотрения в судебном заседани \ Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федеращ и.
Судья Верховного Суда Российской Федерации 1 ! В.Н. Пирожков