ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 14-Г09-21с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «17» с е н т я б р я 2 0 0 9 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А., судей Колычевой Г.А., Макарова Г.В.
при секретаре Меньшовой Н.И.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Ерофеева Сергея Юрьевича к ГУВД по Воронежской области о признании незаконными и необоснованными приказов ГУВД по Воронежской области от 23 декабря 2008 года № 00115 л/с в части лишения премии по итогам года, от 16 января 2009 года № 004 л/с в части лишения ежеквартальной премии по итогам работы за 4 квартал 2008 года, от 22 января 2009 года № 009 л/с в части лишения единовременного денежного содержания по итогам календарного года, от 31 марта 2009 года № 0039 л/с в части снижения ежеквартальной премии по итогам работы за 1 квартал 2009 года, о возложении на ГУВД обязанности по выплате предусмотренных премий в полном объеме и взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. по кассационной жалобе Ерофеева СЮ. на решение Воронежского областного суда от 15 июля 2009 года, которым в удовлетворении иска Ерофееву СВ. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения Ерофеева С.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
2 Ерофеев С Ю . является сотрудником Управления специальных технических мероприятий (УСТМ) ГУВД по Воронежской области.
Приказом и.о. начальника ГУВД по Воронежской области № 00115 л/с от 23 декабря 2008 года сотрудники УСТМ во исполнение приказа МВД РФ от 13 июня 2007 года № 517 поощрены денежной премией за достигнутые положительные результаты в оперативно-служебной деятельности по итогам работы за 2008 год размере 5500 руб. каждому сотруднику по списку, в котором Ерофеев СЮ. не был указан.
Приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 16 января 2009 года № 004 л/с постановлено не производить Ерофееву С Ю . предусмотренную постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 года № 33 и приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года № 155 выплату за достигнутые положительные результаты в оперативно-служебной деятельности по итогам работы за 4 квартал 2008 года в связи с упущениями по службе и наличием неснятого дисциплинарного взыскания.
Приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 22 января 2009 года № 009 л/с постановлено не выплачивать Ерофееву С Ю . предусмотренное приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года № 155 единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам работы за 2008 год за упущения по службе, за грубое нарушение служебной дисциплины.
Приказом начальника ГУВД от 31 марта 2009 года № 0039 л/с постановлено выплатить Ерофееву СЮ. предусмотренную постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 года № 33 и приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года № 155 денежную премию за достигнутые положительные результаты в оперативно-служебной деятельности по итогам работы за 1 квартал 2009 года в размере 0,45 оклада денежного содержания.
Ерофеев СЮ. обратился в суд с иском к ГУВД по Воронежской области о признании вышеуказанных приказов необоснованными и незаконными, просил суд обязать ответчика выплатить премии в полном размере, а также выплатить компенсацию за моральный вред, причиненный необоснованными действиями ответчика, в размере 50 000 руб.
Представители ответчика исковые требования не признали.
Решением Воронежского областного суда от 15 июля 2009 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Ерофеев С Ю . выражает несогласие с решением суда, считает, что суд неверно истолковал нормы материального права и что выводы суда не подтверждаются материалами дела, просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не усматривает.
3 Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» определена следующая структура денежного довольствия сотрудников: денежное довольствие состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 указанного выше Федерального закона к дополнительным выплатам, в том числе, отнесены:
премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33 утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 названного Положения выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Пунктом 4 Положения определено, что руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33 установлено также, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного 4 года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере 3 окладов денежного содержания, а руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти разрешено определять в пределах средств, выделенных этим органам на дополнительные выплаты, порядок:
выплаты сотрудникам, добившимся наиболее высоких показателей по службе, повышенного единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года (до 1,5 оклада денежного содержания сверх размера, установленного пунктом 2 настоящего Постановления);
разового премирования сотрудников за выполнение особо сложных и важных заданий;
оказания дополнительной материальной помощи сотрудникам (пункты 2,3).
В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33 Приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года № 155 утверждена Инструкция 0 дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что данная Инструкция регулирует порядок премирования сотрудников органов внутренних дел РФ, выплаты им единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года.
В пункте 8 Инструкции указано, что решение о выплате премии, о лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику оформляется приказом начальника органа внутренних дел (подразделения, учреждения, организации МВД России).
Пунктом 14 Инструкции предусмотрено, что начальники имеют право:
выплачивать сотрудникам, добившимся наиболее высоких показателей по службе, повышенное вознаграждение (1,5 оклада денежного содержания сверх размера, установленного в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ) в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников;
лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
Судом установлено, что истец проходит службу в УСТМ ГУВД по Воронежской области в должности старшего оперуполномоченного.
Приказом и.о. начальника ГУВД по Воронежской области от 26 ноября 2008 года № 102 отменен приказ и.о. начальника УСТМ ГУВД по Воронежской области от 11 ноября 2008 года о наложении на Ерофеева СЮ.
дисциплинарного взыскания в виде выговора за мягкостью взыскания и Ерофеев СЮ. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей 5 октября 2008 года, выразившееся в нарушении требований приказа МВД РФ от 28 декабря 1994 года № 437-дсп в части, касающейся оценки возможностей проведения опроса и их результатов.
5 Разрешая спор и принимая решение об отказе Ерофееву СЮ. в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности приказов от 16 января 2009 года № 004 л/с и от 22 января 2009 года № 009 л/с, на основании которых истцу не производилась выплата премий по итогам работы за 4 квартал 2008 года и по итогам работы за 2008 год соответственно, поскольку на момент их издания у Ерофеева С Ю . имелось не снятое дисциплинарное взыскание.
Суд дал оценку тому обстоятельству, что приказ от 26 ноября 2008 года № 102 о привлечении Ерофеева С Ю . к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии был признан незаконным вступившим в законную силу решением Воронежского областного суда от 27 апреля 2009 года.
Отказывая Ерофееву С Ю . в требованиях, касающихся выплаты премий по итогам работы за 4 квартал 2008 года и по итогам работы за 2008 год, суд исходил из того, приказ от 26 ноября 2008 года признан незаконным лишь в связи с тем, что примененное в отношении Ерофеева С Ю . дисциплинарное взыскание не соответствовало тяжести совершенного им 5 октября 2008 года проступка.
Согласно части второй статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Указанным выше решением суда, имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, установлен факт ненадлежащего исполнения Ерофеевым СЮ. 5 октября 2008 года должностных обязанностей, в связи с чем и при наличии отмененного судом приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности отсутствуют правовые основания для признания незаконными приказов от 16 января 2009 года № 004 л/с и от 22 января 2009 года № 009 л/с.
В соответствии с пунктом 1 приказа МВД РФ от 13 июня 2007 года № 517 начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
6 Суд правильно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным приказа и.о. начальника ГУВД по Воронежской области № 00115 л/с от 23 декабря 2008 года о выплате сотрудникам УСТМ денежной премии за достигнутые положительные результаты в оперативно-служебной деятельности по итогам работы за 2008 год, изданного во исполнение вышеназванного приказа, поскольку при наличии у Ерофеева С Ю . не снятого дисциплинарного взыскания руководитель ГУВД имел право не включать его в список сотрудников, которым должна быть произведена выплата указанной премии.
Довод в жалобе о том, что при разрешении спора суд не вправе был ссылаться на пункт 14 Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ ввиду его противоречия ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», нельзя признать состоятельным, поскольку вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2004 года установлено, что пункт 14 Инструкции требованиям федерального законодательства не противоречит.
Оспаривая решение суда в части вывода о правомерности приказа ГУВД от 31 марта 2009 года № 0039, Ерофеев СЮ. приводит доводы, аналогичные тем, которые приводились им при рассмотрении спора в суде первой инстанции, были судом исследованы и получили оценку суда.
Суд в решении признал установленным, что по приказу № 0039 Ерофееву СЮ. снижен размер премии по показателям за 1 квартал 2009 года до 0,45 оклада за упущения по службе, выразившиеся в неоднократном самовольном оставлении им служебного помещения.
У Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нет оснований не согласиться с данным выводом, поскольку он основан на объективной оценке обстоятельств по делу, правильном применении норм материального права и подтвержден материалами дела.
Судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, нарушения норм материального и процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360-362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
7
определила:
решение Воронежского областного суда от 15 июля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ерофеева С.Ю.- без удовлетворения.
Председательствующий Судьи