ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5-Г09-78с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «17» с е н т я б р я 2 0 0 9 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А., судей Колычевой Г.А., Макарова Г.В.
при секретаре Меньшовой Н.И.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Цапанова Александра Васильевича к Министерству юстиции Российской Федерации и федеральному бюджетному учреждению «Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными приказов об увольнении и восстановлении на службе по кассационной жалобе Цапанова А.В. на решение Московского городского суда от 14 июля 2009 года, которым в удовлетворении иска Цапанову А.В.
отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения Цапанова А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на доводы кассационной жалобы со стороны представителя федерального бюджетного учреждения «Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний» Сартакова А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда следует оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
2 Цапанов А.В. обратился в суд с иском Министерству юстиции Российской Федерации и федеральному бюджетному учреждению «Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний» (ФБУ УОТПМ ФСИН России) о признании незаконными приказов об увольнении и восстановлении на службе.
В обоснование иска Цапанов А.В. ссылался на то, что с 20 ноября 2000 года по 24 марта 2009 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе Минюста России и имел специальное звание полковника внутренней службы. 10 марта 2009 года подал рапорт об увольнении, так как ему была предложена работа в другом федеральном органе исполнительной власти в должности федерального государственного гражданского служащего.
Приказами Министра юстиции Российской Федерации от 20 марта 2009 года № 11с и начальника ФБУ УОТПМ ФСИН России от 24 марта 2009 года № 062-лс он был уволен из органов уголовно исполнительной системы с 24 марта 2009 года.
Цапанов А.В. полагал, что увольнение произведено с нарушением установленного законом порядка. При этом указывал на то, что поскольку инициатива увольнения принадлежала ему, а не администрации, рапорт об увольнении был написан им добровольно, то в течение двух недель после подачи рапорта имел право в любое время отозвать его. Между тем, приказы об увольнении были изданы до истечения двухнедельного срока, в результате чего он был лишен права на отзыв рапорта и продолжения службы в органах уголовно-исполнительной системы. В другом государственном органе в трудоустройстве ему отказано. На свое обращение от 17 апреля 2009 года к Министру юстиции Российской Федерации с просьбой об отмене приказов об увольнении и восстановлении на службе получил письменное уведомление из Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) о том, что его просьба оставлена без удовлетворения.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в суд не явился.
Представители ФБУ УОТПМ ФСИН России против иска Цапанова А.В.
возражали, утверждая, что увольнение произведено в соответствии с требованиями закона и что истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд.
Решением Московского городского суда от 14 июля 2009 года Цапанову А.В. в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Цапанов А.В. считает решение суда незаконным, просит решение суда отменить и удовлетворить его исковые требования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены вынесенного по делу решения не усматривает.
Как видно из материалов дела, полковник внутренней службы Цапанов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1981 года по сентябрь 2000 года, в уголовно-исполнительной системе - с ноября 2000 года.
3 По месту службы в федеральном бюджетном учреждении «Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний» Цапанов А.В. с июля 2007 года занимал должность начальника отдела.
Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 20 марта 2009 года № 11с Цапанов А.В. был уволен по статье 58 пункт «з» (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом начальника ФБУ УОТПМ ФСИН России от 24 марта 2009 года № 062-лс Цапанов А.В. уволен из органов уголовно-исполнительной системы по тому же основанию с указанием даты увольнения 24 марта 2009 года.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» предусмотрено распространить действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ.
В соответствии с пунктом «з» статьи 58 Положения сотрудники могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.
4 Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах исполнительной системы, регламентирующая порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что 12 сентября 2008 года Цапанов А.В.
подал рапорт начальнику учреждения о направлении его для медицинского освидетельствования с последующим увольнением из уголовноисполнительной системы.
По результатам медицинского освидетельствования Цапанов А.В.
заключением Центральной военно-врачебной комиссией ФСИН России от 1 декабря 2008 года был признан ограниченно годным к военной службе.
Получив такое заключение ЦВВК, Цапанов А.В. 10 марта 2009 года по своей инициативе подал рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы, указав в качестве основания пункт «з» статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
В тот же день с Папановым А.В. на основании пункта 17.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах исполнительной системы было проведено собеседование по вопросу увольнения со службы из органов УИС ФСИН России по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в связи с поданным 12 сентября 2008 года рапортом на прохождение ЦВВК и ограниченным состоянием здоровья, в ходе которого ему сообщено об основаниях увольнения из органов УИС, разъяснены льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.
Просьбы о предоставлении иной должности, в соответствии с которой он мог бы исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья, Цапанов А.В. не заявлял, так как самостоятельно решал вопрос о своем трудоустройстве вне уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 17.1 Инструкции определено, что прекращение службы в уголовно-исполнительной системе оформляется приказом. Увольнение сотрудников производится соответствующими начальниками в пределах компетенции, установленной статьей 60 Положения. При этом увольнение сотрудников, состоящих на должностях номенклатуры Президента Российской Федерации и Министра юстиции Российской Федерации, а также имеющих специальное звание полковник внутренней службы, - приказом за подписью Министра юстиции Российской Федерации.
Прекращение службы истца в уголовно-исполнительной системе, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, оформлено приказом Министра юстиции Российской Федерации от 20 марта 2009 года № 11с.
5 Во исполнение вышеназванного приказа начальником ФБУ УОТПМ ФСИН России 24 марта 2009 года издан приказ об увольнении истца с указанием даты его увольнения, основания увольнения, выслуги на момент увольнения и выплат, причитающихся к увольнению.
24 марта 2009 года истец был ознакомлен с приказами об увольнении, в этот же день ему выдана трудовая книжка и произведен расчет.
В период с 11 по 24 марта 2009 года истец имел возможность отозвать свой рапорт об увольнении, однако это право не использовал.
С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что увольнение истца произведено на законном основании и с соблюдением установленного порядка, оснований для отмены приказов об увольнении Цапанова А.В. и восстановлении его на службе не имеется.
Доводы Цапанова А.В. в кассационной жалобе о том, что приказы об увольнении изданы с нарушением порядка увольнения, а именно статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку изданы до истечения двухнедельного срока, в течение которого работник вправе отозвать свое заявление об увольнении, основанием к отмене решения суда не являются.
Возникшие правоотношения регулируются нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Инструкцией Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76, которыми такой порядок увольнения по основанию, указанному в пункте «з» статьи 58 Положения, не предусмотрен. Статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежит применению.
Отказывая Цапанову А.В. в удовлетворении иска по мотиву пропуска срока на обращение за судебной защитой, суд указал в решении на то, что исходя из смысла статей 62, 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации обращение истца в вышестоящие органы уголовноисполнительной системы до подачи искового заявления в суд не является уважительной причиной пропуска установленного срока для обращения в суд, поскольку он не был лишен такой возможности.
Доводы Цапанова А.В. в кассационной жалобе о необоснованности такого вывода заслуживают внимания.
Статья 62 Положения гарантирует сотруднику уголовно-исполнительной системы право на судебную защиту при увольнении. Сотрудник имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд.
Вместе с тем в силу статьи 66 Положения сотрудник в месячный срок вправе обжаловать решение об увольнении из органов уголовноисполнительной системы вышестоящему начальнику. Решение, принятое Министром юстиции Российской Федерации сотрудник вправе обжаловать в суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы либо со дня получения письменного уведомления Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в восстановлении на службе в органах уголовно-исполнительной системы.
6 Как видно из материалов дела, 24 марта 2009 года Цапанов А.В. был уволен из органов уголовно-исполнительной системы. 17 апреля 2009 года, то есть в течение месячного срока Цапанов А.В. обжаловал приказы об увольнении Министру юстиции Российской Федерации. По поручению Минюста России его обращение было рассмотрено ФСИН России 13 мая 2009 года и в удовлетворении просьбы ему отказано. Уведомление ФСИН России о результатах рассмотрения обращения направлено Цапанову А.В. 18 мая 2009 года. В организацию почтовой связи по месту жительства истца почтовое отправление ФСИН России поступило 20 мая 2009 года. 19 июня 2009 года Цапанов А.В. обратился в суд. (л.д. 3, 10-12) При таком положении вывод суда первой инстанции о пропуске Цапановым А.В. без уважительных причин срока для обращения в суд является ошибочным.
Однако указанная ошибка достаточным основанием для отмены судебного решения не является, поскольку все другие обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, вывод суда о законности увольнения Цапанова А.В. является обоснованным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360-362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Московского городского суда от 14 июля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Цапанова А.В.- без удовлетворения.
Председательствующий Судьи