ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 49-В09-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 21 с е н т я б р я 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив надзорную жалобу Гильмуллиной ФА. на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. по делу по иску Гильмуллиной ФА. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии,
установил:
Гильмуллина ФА. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии.
В обоснование своих требований истица указала на то, что имеет необходимый 25-летний педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан от 4 декабря 2008 г. № 190 ей необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из педагогического стажа истицы были исключены следующие периоды: обучение на курсах повышения квалификации с 21 июня 1985 г. по 6 июля 1985 г., с 6 октября 1992 г. по 11 ноября 1997 г.; период нахождения в отпуске по уходу ребёнком с 6 октября 1992 г. по 15 августа 1994 г. С данным решением она не согласна, в связи с чем, просит признать неправомерным отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии, указанные периоды и назначить пенсию с момента обращения.
2 Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 30 января 2009 г. иск Гильмуллиной ФА. удовлетвори. Признано неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан от 4 декабря 2008 года № 190 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Гильмуллиной ФА. На Управление Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан возложена обязанность включить в специальный стаж Гильмуллиной ФА. периоды обучение на курсах повышения квалификации с 21 июня 1985 г. по 6 июля 1985 г., с 6 октября 1992 г. по 11 ноября 1997 г.;
период нахождения в отпуске по уходу ребёнком с 6 октября 1992 г. по 15 августа 1994 г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с 27 ноября 2008 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. решение суда первой инстанции в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Гильмуллиной Ф.А. в отпуске по уходу за ребёнком с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. до достижения ребёнком возраста трёх лет на основании приказа от 31 июля 1993 г. № 199, и о назначении пенсии с 27 ноября 2008 г., отменено. Вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гильмуллиной Ф.А. о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Гильмуллиной Ф.А. в отпуске по уходу за ребёнком с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. до достижения ребёнком возраста трёх лет на основании приказа от 31 июля 1993 г. № 199 и о назначении пенсии с 27 ноября 2008 г. отказано.
В надзорной жалобе Гильмуллина Ф.А. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. отменить и оставить в силе решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 30 января 2009 г.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В надзорной жалобе Гильмуллиной Ф.А. указывается на допущенные судом кассационной инстанции существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
3 Как усматривается из материалов дела, Гильмуллина Ф.А. находилась в отпуске по уходу за ребёнком в период с 14 мая 1992 г. по 30 июля 1993 г. до достижения ребёнком возраста 1,5 лет, с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г.
до достижения ребёнком возраста трёх лет.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан от 4 декабря 2008 г. № 190 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтён период нахождения Гильмуллиной Ф.А. в отпуске по уходу за ребёнком только до 6 октября 1992 г.
Принимая решение в части включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Гильмуллиной Ф.А. в отпуске по уходу за ребёнком с 6 октября 1992 г. по 15 августа 1994 г., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что право на включение указанного периода в стаж работы по специальности возникло у истицы до внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»), в связи с чем, период нахождения Гильмуллиной Ф.А. в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, независимо от времени её обращения за назначением пенсии.
Суд кассационной инстанции, отменяя в указанной части решение суда, указал на то, что период нахождения Гильмуллиной Ф.А. в отпуске по уходу за ребёнком после достижения им возраста 1,5 лет (с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г.) не подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку данный период имел место после вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г.
Однако, по мнению заявителя надзорной жалобы, данный вывод суда кассационной инстанции основан на неправильном применении и толковании норм материального права.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
4 Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.
№ 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком Гильмуллиной Ф.А. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. (после достижения возраста ребёнка полутора лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, надзорную жалобу Гильмуллиной Ф.А. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
надзорную жалобу Гильмуллиной Ф.А. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А.