ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №48-809-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 21 сентября 2009 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л. А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе главы Верхнеуфалейского городского округа, председателя Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Зайцева Ю.В. дело по заявлению прокурора Челябинской области и администрации Верхнеуфалейского городского округа к Собранию Депутатов Верхнеуфалейского городского округа о признании муниципального правового акта противоречащим федеральном законодательству и отмене в части,
УСТАНОВИЛ:
администрация Верхнеуфалейского городского округа (далее - ВГО) обратилась с заявлением о признании решения Собрания депутатов ВГО от 21.12.2007 г. № 566 «О внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуфалейского городского округа» (в ред. решения Собрания депутатов ВГО от 15.02.2008 г. № 606) в части подпунктов 27, 29, 31, 34, пункта 1, а также абз. 8 п.п. 1 п.1 и абз. 10 п.п.27 п.1 решения Собрания депутатов от 15.02.2008 № 606 незаконными и подлежащими отмене; обязании Собрания депутатов ВГО отменить решение от 21.12.2007 № 566 (в ред. решения Собрания депутатов ВГО от 15.02.2008 № 606) в части подпунктов 27, 29, 31 пункта 1, а также абз. 8 п.п.1 п.1 и абз. 10 п.п.27 п.1 решения Собрания депутатов ВГО от 15.02.2008 № 606.
2 В дальнейшем администрация ВГО уточнила свои требования, просила признать решение Собрания депутатов ВГО от 21.12.2007 № 566 (в ред.
решения Собрания депутатов ВГО от 15.02.2008 № 606) в части подпунктов 27, 29, 31, 34 п. 1, а также п. 3 в части слов «за исключением подпунктов 27, 29, 31, 32, 33, 34 п. 1, которые вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации», противоречащим федеральному закону и недействующим; признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в силу п.п. 7 п. 1 ст. 31, п.п. 3 п. 5 ст. 33, п.п. 5 п. 2 ст. 35, ч. 2 п. 4 ст. 39, п. 4-1 ст. 39, п.5-1 ст. 39 Устава ВГО; обязать Собрание депутатов ВГО опубликовать сообщение о решении суда в газете «Уфалейский рабочий» в течение месяца с момента вступления решения суда в силу.
Прокурор Челябинской области обратился с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими с момента вступления решения суда в силу п.п. 3 п. 3 ст. 6 в части слов «главе городского округа»; п. 2 ст. 15-1 в части отнесения постановлений и распоряжений главы администрации городского округа, распоряжений и приказов иных должностных лиц местного самоуправления городского округа, предусмотренных Уставом, к п.п. 4, отделяющему указанные правовые акты от правовых актов главы округа; п. 8 ст. 17-1 в части слов «не позднее чем через два месяца со дня официального опубликования общих итогов выборов»; п.п. 9 п. 1 ст. 19 в части слов «а также отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органами местного самоуправления»; п. 5 ст.
21, п. 6 ст. 22, п. 3 ст. 26, п. 26, п. 4 ст. 28 в части неопределенности в установлении должностного лица, исполняющего обязанности главы муниципального образования в случае его отсутствия или досрочного прекращения полномочий; п.п. 3 п. 1 ст. 24, п.п. 4 п. 1 ст. 29 в части слов «решениями Собрания депутатов»; п. 6 ст. 25 в части слов «и принятыми на его основе решениями Собрания депутатов»; абз. 2 п.1 ст. 27; п.п. 33 п. 1 ст. 31 в части слов «надбавки к ценам (тарифам) для потребителей»; п.п. 4 п. 1 ст. 16, ст. 33 в части определения Управления социальной защиты населения в качестве самостоятельного органа местного самоуправления в структуре управления округом, Устава ВГО, утвержденного постановлением Собрания депутатов ВГО № 58 от 30.06.2005 (в ред. решений Собрания депутатов ВГО от 21.12.2007 № 566, от 15.02.2008 № 606).
Также просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу п. 3 решения Собрания депутатов от 21.12.2007 № 566 (в редакции решения Собрания депутатов ВГО от 15.02.2008 № 606) в части слов «за исключением п.п. 27, 29, 31, 32, 33, 34 п. 1, которые вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации»; обязать Собрание депутатов ВГО опубликовать сообщение о решении суда в газете «Уфалейский рабочий» в течение месяца с момента вступления решения суда в силу; обязать Собрание депутатов ВГО привести решение Собрания депутатов ВГО от 3 21.12.2007 № 566 (в редакции решения Собрания депутатов ВГО от 15.02.2008 № 606) в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 2 июля 2008 года требования прокурора Челябинской области и администрации Верхнеуфалейского городского округа удовлетворены.
Устав Верхнеуфалейского городского округа в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 21.12.2007 г.
№566 и от 15.02.2008 г. №606 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу в части п.п. 3 п. 3 ст. 6 в части слов «главе городского округа»; п. 2 ст. 151 в части отнесения постановлений и распоряжений главы администрации городского округа, распоряжений и приказов иных должностных лиц местного самоуправления городского округа, предусмотренных уставом к п.п. 4, отделяющему указанные правовые акты от правовых актов главы округа; п. 8 ст. 17-1 в части слов «не позднее чем через два месяца со дня официального опубликования общих итогов выборов»; п.п. 9 п. 1 ст. 19 в части слов «а также отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления»; п. 5 ст. 21, п. 6 ст. 22, п. 3 ст. 26 , п. 4 ст.
28 в части неопределенности в установлении должностного лица, исполняющего обязанности главы муниципального образования в случае его отсутствия или досрочного прекращения полномочий; п.п. 3 п. 1 ст. 24, п.п. 4 п. 1 ст. 29 в части слов «решениями Собрания депутатов»; п. 6 ст. 25 в части слов «и принятыми на его основе решениями Собрания депутатов»; абз. 2 п. 1 ст. 27; п.п. 33 п. 1 ст. 31 в части слов «надбавки к ценам (тарифам) для потребителей; п.п. 4 п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 33 в части определения Управления социальной защиты населения в качестве самостоятельного органа местного, самоуправления в структуре управления округом; п.п. 7 п. 1 ст. 31; п.п. 3 п. 5 ст. 33; п.п. 5 п. 2 ст. 35; ч. 2 п. 4 ст. 39; п. 4-1 ст. 39; п. 5-1 ст. 39.
Признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу муниципальный правовой акт - решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 21.12.2007 года № 566 «О внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуфалейского городского округа» (в редакции решения Собрания депутатов от 15.02.2008 г. № 606) пункт 3 в части слов «за исключением подпунктов 27, 29, 31, 32, 33, 34 пункта 1, которые вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации».
На Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа возложена обязанность опубликовать сообщение о решении суда в газете «Уфалейский рабочий» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Челябинского областного суда от 9 сентября 2008 года указанное решение отменено в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2 ст. 15-1 Устава 4 Верхнеуфалейского городского округа в редакции решений Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 566 от 21.12.2007 г. и №606 от 15.02.2008 г. в части отнесения постановлений и распоряжений главы администрации городского округа, распоряжений и приказов иных должностных лиц местного самоуправления городского округа, предусмотренных уставом, к п.п. 4, отделяющему указанные правовые акты от правовых актов главы округа. В этой части по делу принято новое решение об отказе прокурору Челябинской области в удовлетворении данного требования.
Это же решение Верхнеуфалейского городского суда изменено путем исключения из его резолютивной части слов «в части неопределенности в установлении должностного лица, исполняющего обязанности главы муниципального образования в случае его отсутствия или досрочного прекращения полномочий».
В остальной час ги решение оставлено без изменения.
Определением судьи Челябинского областного суда от 16 февраля 2009 года отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
7 июля 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
8 надзорной жалобе глава Верхнеуфалейского городского округа, председатель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений, а также указывает, что судами допущены нарушения норм материального права.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В надзорной жалобе заявитель не согласен с признанием противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в силу п. 8 статьи 17-1 в части слов «не позднее, чем через два месяца со дня официального опубликования общих итогов выборов». Считает, что данная норма предусмотрена в Уставе Верхнеуфалейского городского округа как временная, в связи с тем, что срок предоставления отчетов избирательной комиссии в представительный орган не определен продолжительный период времени. Отсутствие такой нормы приведет к ослаблению ответственности за использование целевых бюджетных средств.
Автор жалобы считает незаконным также признание противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в силу п.п. 9 п. 1 ст. 19 в части слов «а также отдельных 5 государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления» по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер». В силу ст. 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования; ст. 44 предусматривает определение в уставе муниципального образования полномочий выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; ч. 11 ст. 35 регламентирует, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; согласно ч. 3 ст. 20 закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Следовательно, представительным органом муниципального образования может быть принят муниципальный правовой акт, к которому относится устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования), по вопросам осуществления государственных полномочий в, рамках установленной ответственности органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий, принимаемый в соответствии с федеральным законом, разрешающим процессуально регламентировать вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, предусматривающий иные полномочия представительного органа, в том числе контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, данная норма не противоречит федеральному законодательству, а усиливает ответственность за реализацию государственных полномочий.
Глава 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Принятие 6 муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий влечет за собой определенный контроль, т.к.
глава муниципального образования публично также является ответственным за их реализацию.
Заявитель оспаривает признание противоречащими федеральному законодательству п.п. 5 ст. 21, п. 6. ст. 22, п. 3 ст. 26, п. 4 ст. 28, поскольку прокурором Челябинской области не называется норма закона, имеющая большую юридическую силу, которому противоречат вышеуказанные статьи устава. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования либо возглавляет местную администрацию, либо исполняет полномочия председателя представительного органа местного самоуправления (ч. 2 статьи 36), то есть выполняется принцип разделения властей на исполнительную и представительную. В случае отсутствия, в том числе временного, заместителя главы муниципального образования (при исполнении главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа), глава муниципального образования не может возложить на руководителя исполнительно-распорядительного или исполнительного органа местного самоуправления полномочия председателя представительного органа, только главы муниципального образования. В этом случае необходимо разделение полномочий.
На основании ст. 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно Уставу Верхнеуфалейского городского округа (п. 1 ст. 22) глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. Полномочия главы городского округа предусмотрены ст. 26 Устава Верхнеуфалейского городского округа, ч. 2 и 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, т.е. законодатель выделяет полномочия главы городского округа, как высшего должностного лица муниципального образования. Определение главы муниципального образования как самостоятельного органа местного самоуправления не влияет на полномочия главы городского округа. Поэтому разделение полномочий главы городского округа и председателя представительного органа местного самоуправления между должностными лицами местного самоуправления в случае замещения временно отсутствующего по различным причинам главы муниципального образования или досрочного прекращения им полномочий, законодательно допустимо.
Что касается неопределенности и неоднозначности формулировок, то в отношении исполнения полномочий главы муниципального образования на период временного отсутствия главы муниципального образования 7 федеральный закон соответствующей нормы не содержит. Вопрос замещения главы городского округа в случае досрочного прекращения полномочий регламентирован федеральным законом со ссылкой определения должностного лица, замещающего главу муниципального образования, в соответствии с уставом муниципального образования. В Уставе Верхнеуфалейского городского округа определено, что замещение будет осуществляться в одних случаях по решению Собрания депутатов, в других - по решению главы городского округа. Федеральному закону это не противоречит.
Заявитель выражает несогласие с признанием противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в силу п.п. 3 п. 1 ст. 24, п.п. 4 п. 1 ст. 29 в части слов «решениями Собрания депутатов». Указанные нормы были предусмотрены в Уставе Верхнеуфалейского городского округа в прежней редакции до внесения изменений, когда гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа и главы муниципального образования не были регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Статья 40 (ФЗ от 06.10.2003 г № 131) дополнена частью 5.1. В момент принятия Устава в прежней редакции действовала норма Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающая установление гарантий вышеуказанным лицам нормативными правовыми актами местного самоуправления.
Частью 5.1 статьи 40 (ФЗ от 06.10.2003 г. № 131) установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статья 22 закона Челябинской области от 27.03.2008 г. № 1040 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», предусматривает, что в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии осуществления полномочий которых, установленные нормативными правовыми актами местного самоуправления, снижаются по сравнению с гарантиями, предусмотренными указанным законом, названный закон применяется после срока полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Заявитель считает, что только по истечении полномочий вышеуказанных должностных лиц, из п.п. 3 п. 1 ст. 24, п.п. 4 п. 1 ст. 29 должны быть исключены слова «решениями Собрания депутатов».
Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней 8 до дня рассмотрения вопроса о принятии решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении (ч. 4 ст. 44). Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования должен обсуждаться на публичных слушаниях (ст. 28). По мнению заявителя, признанием вышеуказанной нормы (п.п. 3 п. 1 ст. 24, п.п.4 п.1 ст. 29) Устава не соответствующей федеральному закону нарушены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5 Федерального закона 131-ФЗ).
Податель жалобы считает необоснованным признание противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в силу абз. 2 п.п. 1 ст. 27, потому что Уставом Верхнеуфалейского городского округа предусмотрена структура местного самоуправления, в которую наряду с представительным органом местного самоуправления, местной администрацией, входят 5 самостоятельных исполнительных органов местного самоуправления, трудовые договоры с руководителями которых по аналогии с заключением контракта с главой местной администрации заключаются высшим должностным лицом местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Глава местной администрации и руководители иных органов местного самоуправления, включенных в структуру органов местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа, являются муниципальными служащими, выполняют профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контракта) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г.
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч. 3 ст. 2 9 указанного закона). В соответствии с названным законом с главой местной администрации и руководителями иных самостоятельных исполнительных органов местного самоуправления главой Верхнеуфалейского городского округа заключены контракт и трудовые договоры соответственно должностям муниципальной службы. Кроме того, заключение контракта с главой местной администрации главой муниципального образования предусмотрено ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 26 Устава Верхнеуфалейского городского округа.
Пунктом 2 ст. 26 Устава Верхнеуфалейского городского округа также предусмотрено заключение трудовых договоров главой городского округа с руководителями иных органов местного самоуправления, что соответствует ч.
3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Стороны контракта являются сторонами трудовых отношений, а глава муниципального образования - представителем нанимателя (Закон Челябинской области от 28.06.2007 г. № 155-30 «Об утверждении типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту»).
Таким образом, глава муниципального образования является полномочным представителем нанимателя (работодателем) как для главы местной администрации, так и для руководителей иных исполнительных органов местного самоуправления.
Иного представителя нанимателя для руководителей органов местного самоуправления в муниципальном образовании не существует. Не имея представителя нанимателя (работодателя) ни глава местной администрации, ни руководители иных органов местного самоуправления, не смогут вступать в трудовые отношения и получать денежное содержание.
Согласно п.п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты, к которым могут быть отнесены правовые акты, регламентирующие межведомственное взаимодействие и трудовые правоотношения (постановления) и правовые акты, регламентирующие трудовые правоотношения (распоряжения). Являясь представителем нанимателя (работодателем) глава муниципального образования принимает правовые акты, регламентирующие трудовые правоотношения, в том числе локальные нормативные акты (постановления, статья 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации), и индивидуальные правовые акты (распоряжения), которые являются результатом заключенных: контракта с главой местной администрации (ч. 6 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) и трудовых договоров с руководителями исполнительных органов местного самоуправления (п. 2 ст. 26 Устава городского округа). Трудовые правоотношения указанных должностных лиц регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О муниципальной 10 службе в Российской Федерации»; по досрочному прекращению полномочий главой администрации - Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами. Трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе предусмотрено назначение на должность муниципальной службы руководителей органов местного самоуправления (муниципальных служащих), установление их денежного содержания, привлечение работников к дисциплинарной ответственности, поощрение и т.д., которые без издания правовых актов не могут иметь место.
Следовательно, в соответствии с п.п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 г.
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования глава Верхнеуфалейского городского округа имеет право на издание правовых актов в пределах установленных полномочий. По мнению заявителя, несоответствия федеральному законодательству нет.
Заявитель считает незаконным признание противоречащими федеральному законодательству п.п. 4 п. 1 ст. 16, ст. 33 в части определения Управления социальной защиты населения в качестве самостоятельного органа местного самоуправления в структуре управления округом Уставом Верхнеуфалейского городского округа, поскольку просьба прокурора Челябинской области, отраженная в заявлении от 30.05.2008 г. противоречит просьбе, указанной в его заявлении от 04.06.2008 г., т.к. в последнем он просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу п. 3 решения Собрания депутатов № 566 от 21.12.2006 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуфалейского городского округа» (в редакции решения Собрания депутатов от 15.02.2008 г. № 606) в части слов «за исключением подпунктов 27, 29, 31, 32, 33, 34 п. 1, которые вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации». То есть, по мнению заявителя, прокурор просит нормы п.п. 29 п. 1 решения Собрания депутатов от 21.12.2007 г. № 566, касающиеся изменения полномочий Управления социальной защиты населения, ввести в действие после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт, внесший указанные изменения (март 2010 г.), оставить в силе статью 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа в прежней редакции Устава Верхнеуфалейского городского округа, принятой в 2005 г. Одновременно прокурор Челябинской области просит признать несоответствующим законодательству определение в структуре органов местного самоуправления городского округа Управления социальной защиты населения, в связи с тем, что оно не наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По 11 решению суда от 02.07.2008 года сохраняются следующие полномочия Управления социальной защиты населения (статья 33 Устава):
«2. Управление осуществляет:
1) реализацию вопросов местного значения в сфере социальных отношений;
2) исполнение переданных отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
3) функции органа опеки и попечительства».
Заявитель указывает, что вышеназванные нормы полностью соответствуют Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Управление социальной защиты населения полностью соответствует признакам органа местного самоуправления, определенным ст. 2 и п. 1 ст. 34 вышеназванного закона, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Уставом муниципального образования.
В нарушение ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением суда от 02.07.2008 года признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в силу решения суда п.п. 4 п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа в части определения Управления социальной защиты населения в качестве самостоятельного органа местного самоуправления в структуре управления городским органом. Частью 8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений, т.е. в марте 2010 г.
Структура органов местного самоуправления, согласно ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяется только Уставом муниципального образования.
Управление социальной защиты населения является органом местного самоуправления с 2000 г., было включено в структуру органов местного самоуправления Уставом города Верхнего Уфалея (Постановление Верхнеуфалейского городского Собрания депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Верхний Уфалей» от 21.06.2000 г. № 432), включено в структуру органов местного самоуправления новой редакцией Устава Верхнеуфалейского городского округа в 2005 г., т.е.
учреждено и определено в качестве органа местного самоуправления до и после вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 12 Федерации», статус управления социальной защиты населения до настоящего времени не изменен. В заявлениях прокурора говорится о незаконности определения статуса Управления социальной защиты населения последними изменениями Устава Верхнеуфалейского городского округа.
До 01.01.2008 г. к полномочиям Управления социальной защиты населения отнесены, согласно уставу муниципального образования, реализация вопросов местного значения в сфере социальных отношений, в том числе относящихся к вопросам местного значения функций по опеке и попечительству, назначению жилищных субсидий и т.д. Таким образом, определение статуса Управления в качестве органа местного самоуправления было верным, исключать его из структуры органов местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа неправомерно.
В настоящее время Управление социальной защиты населения также наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, на правах оперативного управления (п.п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст. 293 Гражданского кодекса Российской Федерации; Положение об управлении социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, утвержденное решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, от 20 марта 2008 г. № 632 (п. 17 главы 6); исполнение бюджета городского округа в части полномочий участника бюджетного процесса - главного распорядителя бюджетных средств (п.п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п.п. 5 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение о бюджетном процессе в Верхнеуфалейском городском округе, утвержденное решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, от 28.12.2007 г. № 592, решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 26.10.2006 г. № 519 «О бюджете Верхнеуфалейского городского округа на 2008 г.»);
размещение муниципального заказа (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановление главы администрации Верхнеуфалейского городского округа от 29.12.2007 г. «Об утверждении перечня муниципальных заказчиков»); организация отдыха детей в каникулярное время (п.п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 20.03.2008 г.
№629 «Об установлении расходных обязательств Верхнеуфалейского городского округа»); организация ритуальных услуг в части организации выплаты социального пособия на погребение и возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших граждан (п.п. 23 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131ФЗ, Федеральный закон от 12.01.1998 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 13 20.03.2008 г. № 629 «Об установлении расходных обязательств Верхнеуфалейского городского округа»); организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда в части организации социального жилого, дома для ветеранов (п.п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ, решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 20.03.2008 г. № 629 «Об установлении расходных обязательств Верхнеуфалейского городского округа»); обеспечение условий для развития на территории Верхнеуфалейского городского округа физической культуры и массового спорта (п. 19 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 20.03.2008 г. № 629 «Об установлении расходных обязательств Верхнеуфалейского городского округа»).
Решением Собрания депутатов от 21.12.2007 г. № 566, в п. 29 в перечне полномочий Управления социальной защиты населения определены «иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов».
В указанных правовых актах отражены полномочия, касающиеся реализации вопросов местного значения.
Факт исполнения вопросов местного значения Управлением социальной защиты населения и указанные выше обстоятельства, по мнению заявителя, не исследовались судьей при вынесении решения.
Заявитель утверждает, что п.п. 7 п. 1 ст. 31 Устава Верхнеуфалейского городского округа (в редакции решения Собрания депутатов от 21.12.2007 № 566 и от 15.02.2008 года № 606) не может быть признан противоречащим законодательству, так как он полностью соответствует вопросу местного значения, указанному в п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложенному в редакции Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.
П.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава Верхнеуфалейского городского округа также изложен в редакции вышеуказанного Федерального закона и не признается противоречащим федеральному законодательству. В случае не внесения указанных изменений в Устав Верхнеуфалейского городского округа, он не мог быть зарегистрирован в органах юстиции, так как противоречил бы действующему законодательству.
Решение Собрания депутатов № 606 от 15.02.2008 г. не вносит изменений в Устав муниципального образования, а вносит изменения в решение Собрания депутатов от 21 декабря 2007 г. № 566, проект которого обсуждался на публичных слушаниях и публиковался в средствах массовой информации.
Депутаты не связаны доводами, высказанными на публичных слушаниях, вправе после соблюдения всех процедур, предшествующих принятию и регистрации Устава, вносить изменения и дополнения в опубликованный проект, руководствуясь требованиями действующего законодательства.
Изменения в решение Собрания депутатов внесены до представления документов на государственную регистрацию муниципального правового акта 14 о внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуфалейского городского округа. Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ на публичные слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав, когда указанные изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Норма, указанная в решении Собрания депутатов от 15.02.2008 г. № 606, - точное соответствие вопроса местного значения и указанного полномочия в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ).
Заявитель не согласен с признанием п.п. 3 п. 5 ст. 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа решением суда от 02.07.2008 года противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу.
Вопрос обеспечения межведомственного взаимодействия управляющим управлением социальной защиты населения не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Глава муниципального образования в рамках трудовых отношений может поручить осуществление указанных функций, поскольку это не противоречит ни одному законодательному акту. Правом подписания каких-либо распорядительных документов в этой части руководитель УСЗН не наделен, поэтому не может вмешиваться в полномочия иных органов местного самоуправления. В установочной части решения суда от 02.07.2008 года вопрос обеспечения межведомственного взаимодействия управляющим управлением социальной защиты населения не рассматривается, однако в резолютивной части решения (абз. 14) п.п. 3 п. 5 ст. 33 признан судом противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу решения суда.
Автор жалобы считает необоснованным решение суда в части удовлетворения требований администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в силу отдельных норм Устава Верхнеуфалейского городского округа.
Статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также соответствующие нормы Устава Верхнеуфалейского городского округа предусматривают обязанность выносить на публичные слушания проект устава муниципального образования и проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, если вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления не приводятся в соответствие с требованиями законодательства. Все необходимые процедуры, связанные с проведением публичных слушаний по проекту оспариваемого муниципального правового акта, были соблюдены (заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных 15 слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний).
Согласно ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Устава Верхнеуфалейского городского округа в исключительной компетенции Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. На публичных слушаниях принимаются всего лишь рекомендации, которые не носят нормативного характера. Депутаты при наличии соответствующих полномочий и кворума при принятии решения в соответствии с действующим законодательством не связаны рекомендациями публичных слушаний.
Вывод суда, о том, что депутаты связаны доводами, высказанными жителями городского округа на публичных слушаниях по обсуждению проекта Устава, по мнению заявителя, необоснован.
Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Согласно абз.
2 п. 4 ст. 11 Устава Верхнеуфалейского городского округа по результатам публичных слушаний принимаются рекомендации, которые носят рекомендательный, а не обязательный характер.
Согласно ч. 8 ст. 44 вышеназванного Федерального закона изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, изменяющие структуру органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования. В структуру органов местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа входят администрация, управления образования, культуры, имущественных отношений, финансов, социальной защиты населения, которые наделены Уставом муниципального образования и положениями об указанных органах строго установленными функциями. Изменить структуру органов местного самоуправления возможно только после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав муниципального образования указанных изменений и дополнений.
При принятии Устава муниципального образования в прежней редакции (2005г.) был допущен ряд нарушений действующего законодательства, а именно, при росписи полномочий исполнительных органов местного самоуправления и администрации городского округа полномочия практически всех иных исполнительных органов местного самоуправления были продублированы в статье 31 Устава Верхнеуфалейского городского округа, предусматривающей полномочия администрации Верхнеуфалейского 16 городского округа, чем изначально был нарушен принцип самостоятельности исполнительных органов местного самоуправления, отраженный в статьях 2, 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 70 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законом. Дублирование одних и тех же полномочий в нескольких органах местного самоуправления создает правовую неопределенность и неопределенность ответственности, так как полномочия не разграничены. Каждый орган местного самоуправления имеет архивный фонд комплектования документов согласно исполняемым полномочиям. Граждане и организации впоследствии, по истечении многих лет, не смогут найти документы, подтверждающие определенные факты, чем ущемляются их права.
Кроме того, Положение об администрации Верхнеуфалейского городского округа не предусматривает отдельных оспариваемых полномочий. В Уставе Верхнеуфалейского городского округа в полномочиях администрации перечислены все полномочия исполнительно-распорядительного органа и исполнительных органов местного самоуправления в рамках вопросов местного значения, а полномочия иных исполнительных органов местного самоуправления переписаны с прежней редакции Устава Верхнеуфалейского городского округа. Таким образом, отдельные нормы статьи 31 Устава Верхнеуфалейского городского округа в редакции 2005 г., в частности предусматривают полномочия:
1 Осуществление прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создание муниципальных предприятий и учреждений (п.п. 2 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений);
2)учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации (п.п. 4 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений);
3 организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Челябинской области;
организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время (п.п. 16 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений);
4)осуществление опеки и попечительства (п.п. 18 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений);
17 5Организация библиотечного обслуживания населения (п.п. 21 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений);
6)создание условий для организации досуга и обеспечение жителей городского округа услугами организаций культуры (п.п. 26 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений);
7)осуществление охраны и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах городского округа (п.п. 1 п. 1 ст. 31 Устава до внесения изменений), дублируют полномочия иных исполнительных органов местного самоуправления.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 31 Устава до внесения изменений не соответствовал изначально подпункту 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, норма конкретизирована, по сути не изменена.
Изменения в устав были внесены с целью приведения его норм в соответствие с действующим законодательством.
Часть 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. в части изменения и дополнения полномочий органов местного самоуправления применима к полномочиям, которые реально исполнялись. Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 21.12.2007 г. № 566 «О внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуфалейского городского округа (в редакции решения Собрания депутатов от 15.02.2008 г. № 606) слова «за исключением подпунктов 27,29,3!,32,33,34 пункта 1, которые вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации» были включены с целью исключения дублирования одних и тех же полномочий в разных органах местного самоуправления и приведения их в соответствии с нормами законодательства, чем не нарушена компетенция администрации Верхнеуфалейского городского округа.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 12 июня 2005 года № 301 «О возложении функций по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнение функций по опеке и попечительству переданы от Министерства образования и науки Челябинской области Министерству социальных отношений Челябинской области. В пункте 4 указанного постановления главам муниципальных образований Челябинской области рекомендовано передать функции по опеке и попечительству в органы социальной защиты населения.
Были приняты соответствующие муниципальные правовые акты еще до редакции Устава Верхнеуфалейского городского округа 2005 года. До этого времени Управление социальной защиты населения было определено уполномоченным органом по опеке и попечительству.
Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа на указанные цели выделялись денежные средства и дополнительные ставки муниципальных служащих. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденный Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 29.12.2004 года № 594/1 «О внесении 18 изменений и дополнений в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы органов городского самоуправления муниципального образования «Город Верхний Уфалей», утвержденный постановлением Верхнеуфалейского Городского Собрания депутатов от 25.11.2004 года № 566» не предусматривал по исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления местной администрации должностей, выполняющих функции органа опеки и попечительства. Указанные должности в реестре были предусмотрены только по исполнительному органу местного самоуправления - Управлению социальной защиты населения. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы подтверждает и тот факт, что Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, как орган местного самоуправления (городского самоуправления) до принятого в 2005 году Устава Верхнеуфалейского городского округа уже существовали и исполняли самостоятельно свои полномочия по вопросам местного значения.
Администрация не создавала предприятий и не выступала учредителем муниципальных унитарных предприятий и автономных учреждений, так как не может наделять имуществом, имеет муниципальное имущество только в оперативном управлении для организации своей деятельности. Функции контроля за использованием, сохранностью муниципального имущества имеет только Управление имущественных отношений, которое является реестродержателем муниципального имущества.
Это подтверждается Положением об управлении имущественных отношений.
Согласно Федеральному закону органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с Уставом конкретного муниципального образования.
Собственная компетенция - это относительно постоянные, устойчивые полномочия, отраженные в базовом документе местного самоуправления. Её изменение возможно на основе изменения Устава. В то же время изменение компетенции в Уставе могут быть вызваны федеральными законами и законами субъекта Федерации.
Требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в Уставах муниципальных образований. Так, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены полномочия участников бюджетного процесса, в том числе полномочия местных администраций по составлению (а не формированию, как было отражено в прежней редакции Устава) проекта бюджета городского округа и обеспечения его исполнения (статья 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Организация же исполнения бюджета отнесена к полномочиям финансового органа (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской федерации). Бюджетный кодекс в данных частях вступил в силу с 01.01.2008. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе муниципальные 19 правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные правоотношения), не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации. Устав муниципального образования регулирует бюджетные правоотношения путем определения полномочий участников бюджетного процесса, которые не могут противоречить Бюджетному кодексу, его нормам, действующим в настоящий период времени, и имеющим большую юридическую силу по отношению к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Ждать истечения срока полномочий представительного органа, издавшего нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуфалейского городского округа в части приведения полномочий в соответствие с действующим законодательством, как указывает заявитель, не представляется возможным. Нормы бюджетного законодательства имеют прямое действие. Компетенция администрации в этой части не нарушается, упорядочена отсылкой в статье 31 Устава Верхнеуфалейского городского округа: «осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, настоящим уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов». По утверждению заявителя, вышеуказанные обстоятельства судом также не исследованы.
В жалобе указано, что законодательство не предусматривает определения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и исполнительного органа местного самоуправления. Самопроизвольное толкование данных понятий администрацией городского округа не предусмотрено законодательством и не допустимо.
Признание п.п. 5 п. 2 ст. 35, ч. 2 п. 4 ст. 39, п. 4-1 ст. 39, п. 5-1 ст. 39 противоречащими федеральному законодательству, как считает заявитель, прямо противоречит абзацу 19 резолютивной части решения суда от 02.07.2008 года и лишает представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа - исключительной компетенции на внесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования в соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По смыслу абзаца 19 решения суда от 02.07.2008 года, решение Собрания депутатов от 21.12.2007 года № 566 (в редакции решения Собрания депутатов от 15.02.2008 года № 606) вступает в силу в соответствии с федеральным законодательством, а это значит, что отдельные нормы вышеуказанного нормативного акта могут вступать в силу не с момента его официального опубликования в средствах массовой информации, а в иные сроки, установленные действующим законодательством.
В решении представительного органа в любой стадии нормотворческого процесса может 20 иметь место приведение норм Устава Верхнеуфалейского городского округа в соответствие с требованиями действующего законодательства, но вступать они будут в силу в сроки, установленные федеральным законом. В связи с чем, по утверждению заявителя, нельзя признать их противоречащими законодательству.
В жалобе указано, что абзацем 20 резолютивной части решения суда от 02.07.2008 года судом нарушены нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Газета «Уфалейский рабочий» не может быть определена для опубликования сообщения о решении суда, так как публикация в газете является услугой, которая должна быть оказана в соответствии с нормами вышеназванного федерального закона, и способ размещения заказа должен быть определен уполномоченным органом.
Доводы надзорной жалобы заслуживают внимания. При таких обстоятельствах, с учетом характера спорного правоотношения и предмета правового регулирования, полагаю, надзорную жалобу главы Верхнеуфалейского городского округа, председателя Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа с делом и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
надзорную жалобу главы Верхнеуфалейского городского округа, председателя Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Зайцева Ю.В. с делом по заявлению прокурора Челябинской области, администрации Верхнеуфалейского городского округа к Собранию Депутатов Верхнеуфалейского городского округа о признании муниципального правового акта противоречащим федеральному законодательству и отмене в части передать для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации //Л7^у,>/\^V'/?у о < % ^ < / % ^ Л.А.Калинина