Автоматизированная копия Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области РЕШЕНИЕ г. Тула Резолютивная часть решения объявлена «08» июля 2009 года Дело № А68-1433/09 Полный текст решения изготовлен «08» июля 2009 года Арбитражный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дохоян И.Р.
судей Драчена А.В., Петрухиной Н.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Талышевой А.С.
рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) ЗАО «Искусственный мех» к Департаменту Тульской области по тарифам 3-е лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области при участии прокурора Тульской области о признании недействующим нормативного правового акта При участии в заседании:
от заявителя – от ответчика – Цыганов В.А., пред. по доверен.
Тювакова Е.А., пред. по доверен.
от 3-го лица от Прокуратуры Тульской области Позднов А.А., пред. по доверен.
Деев С.В., пред. по доверен.
Сударчикова Л.В., удостоверение № 085648 Закрытое акционерное общество «Искусственный мех» (далее по тексту решения – ЗАО «Искусственный мех») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Департамента Тульской области по тарифам от 17.12.2008 года №31/2 «О тарифах на услугу по передаче электрической энергии» не соответствующим 2 Федеральному Закону от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральному Закону от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному Закону от 14.04.1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 года №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», приказу Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 года №127 э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год», приказу Федеральной службы по тарифам от 26.07.2008 года №231э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала», приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 года №20 э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» и недействующим полностью.
Ответчик требования не признал.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований на предмет спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области.
Выслушав доводы сторон, прокурора, третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
Департаментом Тульской области по тарифам было принято постановление от 17.12.2008 года №31/2 «О тарифах на услугу по передаче электрической энергии», в соответствии с которым:
- были установлены тарифы на услугу по передаче электрической энергии для потребителей Тульской области (приложение №1 к оспариваемому постановлению ответчика);
- были установлены тарифы на услугу по передаче электрической энергии для расчетов между филиалом «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Тульской области (приложение №2 к оспариваемому постановлению ответчика);
- были установлены тарифы на услугу по передаче электрической энергии для расчетов между филиалом «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Тульской области.
Указанные тарифы согласно содержанию вышеназванного постановления ответчика подлежали применению на территории Тульской области с 01.01.2009 года.
3 Заявитель настаивал на том, что оспариваемым постановлением ответчика установлены различные тарифы на передачу электрической энергии для различных организаций, что ставит конечных потребителей в неравные условия хозяйствования; а, кроме того, оспариваемым постановлением установлена нулевая (льготная) ставка на оплату технологического расхода (потерь) для потребителей, присоединенных к шинам, что противоречит ограничениям, установленным статьей 2 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (а именно, при установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается).
Заявитель считает, что оспариваемый акт нарушает его экономические права и свободы, создает необоснованные преимущества для отдельных участников рынка электроэнергетики, а также противоречат базовым принципам Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а именно принципам обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии, определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
Ответчик требования заявителя не признал и настаивал на том, что оспариваемые тарифы установлены департаментом в строгом соответствии с действующим законодательством и льготными тарифами не являются.
Третье лицо, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области считает требования заявителя необоснованными и настаивает на том, что базовые принципы и нормы антимонопольного законодательства при вынесении ответчиком оспариваемого постановления нарушены не были.
Прокурор Тульской области считает требования заявителя необоснованными, поскольку оспариваемые тарифы установлены ответчиком в строгом соответствии с требованиями законодательства и с использованием утвержденных методик.
Проанализировав материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению.
При этом суд исходит из следующего.
4 Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии установлены и определены Законом РФ от 06 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями и дополнениями).
В частности, в соответствии со статьей 5 данного закона основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) утверждает Правительство Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится и в статье 5 Закона РФ от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
На основании Федеральных законов «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «Об электроэнергетике» Правительством РФ постановлением от 26 февраля 2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» были утверждены «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», определяющие основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.
При этом пунктом 15 данных Основ установлено, что при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
5 В свою очередь, Приказом Федеральной службы по тарифам РФ (далее ФСТ РФ) от 23.09.2008г. № 192-э/4 утвержден Порядок согласования ФСТ РФ предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала.
Согласно пункту 35 вышеуказанных Основ расчет тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, включающими в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.
В соответствии с вышеуказанными актами Приказом от 26.06.2008г.
№ 231-э Федеральной службой по тарифам утверждены «Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала», которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности для расчета тарифов методом доходности инвестированного капитала.
Методические указания определяют порядок формирования необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов, и включают в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.
В соответствии с п.63 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», в свою очередь, закреплено, что в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, Федеральная служба по тарифам устанавливает, в частности, предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям;
а, кроме того, Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по расчету (определению) указанных тарифов и размеров платы.
6 В соответствии с п.65 Основ… закреплено, что предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или на очередной год.
При применении метода доходности инвестированного капитала на территории субъекта Российской Федерации предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным сетям устанавливаются Федеральной службой по тарифам для этого субъекта на долгосрочный период регулирования дифференцированно по уровням напряжения и ежегодно корректируются с учетом особенностей регулирования тарифов, предусмотренных пунктом 35.4 настоящего документа.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, Федеральной службой по тарифам в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства РФ были утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 года №20-э/2).
Названные Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке определяют, в частности, порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным энергетическим сетям.
В частности, п.44 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке предусмотрено, что размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации:
на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше;
на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ;
на среднем втором напряжении: (СН 11) 20 - 1 кВ;
7 на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.
Пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке установлено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
В свою очередь, п.55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке установлено, что потребитель электрической энергии, энергопринимающие устройства которого присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, оплачивает услуги по передаче электрической энергии с учетом следующих особенностей:
в случае, если все энергопринимающие устройства потребителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, и потребитель получает от данного производителя весь объем потребляемой электрической энергии, потребитель оплачивает услуги по передаче электрической энергии по установленной ставке тарифа на содержание электрических сетей для уровня напряжения, на котором производитель выдает электрическую энергию (мощность) в электрическую сеть сетевой организации.
В свою очередь п.42 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 закреплено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что установление ответчиком нулевой ставки на оплату технологического расхода (потерь) для потребителей, присоединенных к шинам, является правомерным.
8 Суд отмечает также, что оспариваемые тарифы установлены ответчиком в рамках предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ России от 17.12.2008 года №373-э/6 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Тульской области».
Суд отмечает, что из материалов дела следует, что обоснованность спорных тарифов проверена экспертной группой департамента Тульской области по тарифам и обсуждена на заседании правления департамента Тульской области по тарифам.
Суд отмечает, необоснованном что уровне доказательств, спорных свидетельствующих тарифов, заявителем в об экономически материалы дела не предоставлено.
Суд отмечает, что оспариваемые тарифы на услугу по передаче электрической энергии рассчитаны в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала», утвержденными приказом ФСТ России от26.06.2008 года №231-э.
Суд учитывает, что решением Арбитражного суда Тульской области от 15.05.2009 года по делу №А68-1432/09 ЗАО «Искусственный мех» отказано в удовлетворении его требований к Департаменту Тульской области по тарифам о признании не соответствующим требованиям законодательства и признании полностью недействующим постановления от 17.12.2007 года №31/7 «О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», применяющего метод доходности инвестированного капитала; названное решение суда вступило в законную силу.
С учетом изложенного, суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что оспариваемое постановление ответчика не соответствует приказу Федеральной службы по тарифам от 26.07.2008 года №231-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала».
Кроме того, суд отмечает, что постановление Департамента Тульской области по тарифам от 17.12.2008 года №31/2 «О тарифах на услугу по передаче электрической энергии» не может противоречить приказу ФСТ России от 05.08.2008 года №127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год», поскольку названный приказ ФСТ Росси регулирует уровень тарифов на электрическую энергию.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.
9 Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ЗАО «Искусственный мех» отказать.
Признать постановление департамента Тульской области по тарифам от 17.12.2008г.
№ 31/2 «О тарифах на услугу по передаче электрической энергии», соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008г. № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год», Приказу Федеральной службы по тарифам от 26 июля 2008г. № 231-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала», Приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий И.Р. Дохоян Судьи А.В. Драчен Н.В. Петрухина