Автоматизированная копия АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru г.Барнаул 10.06.2009г.
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № АОЗ-4285/2009 Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Старцевой М.В., судьи Дружининой Н.М. и судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул к Городскому Собранию депутатов г.Яровое о признании противоречащим закону и не действующим Приложения № 2 Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории муниципального образования г.Яровое Алтайского края земельных участков, утвержденного решением Городского Собрания депутатов г.Яровое от 16.12.2008г. № 89, при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохловой Л.В., с участием представителей сторон:
от прокуратуры – Федотова О.А., удостоверение № 156891, от заинтересованного лица – не явился,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании не действующим Приложения № 2 Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории муниципального образования г.Яровое Алтайского края земельных участков, утвержденного решением Городского Собрания депутатов г.Яровое от 16.12.2008г. № 89 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории образования г.Яровое Алтайского края земельных участков» (далее по тексту – Порядок расчета арендной платы), как не соответствующего пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заявление мотивировано тем, что оспариваемым Порядком расчета арендной платы определены коэффициенты, установленные в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Данные коэффициенты нарушают права и законные интересы хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке и осуществляющих аналогичный вид деятельности.
Указанным Порядком расчета 2 арендной платы необоснованно предоставлены отдельным категориям хозяйствующих субъектов льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, то есть создает неравные условия для их деятельности.
Городское собрание депутатов г.Яровое в отзыве заявленные требования отклонило, указа, что оспариваемый Порядок расчета арендной платы установлен в соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и постановления Администрации Алтайского края от 24.12.2007г.
№603, которым было утверждено «Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке и сроках её внесения». Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемый акт имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан на конкретном товарном рынке.
Представитель Городского собрания депутатов г.Яровое в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом факсимильной связью 21.05.2009г. Данные обстоятельства позволяют суду рассмотреть дело без его участия в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, арбитражный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, Решением Городского Собрания депутатов г.Яровое от 16.12.2008г. № 89 утвержден «Порядок определения размера арендной платы за использование находящихся на территории образования г.Яровое Алтайского края земельных участков». Приложением № 2 Порядка расчета арендной платы определены коэффициенты, установленные в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы для расчета арендной платы за земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (К1).
Порядок расчета арендной платы опубликован в газете «Яровские вести» от 1-8 января 2009г. № 1-2, Приложение № 2 к указанному Порядку опубликовано в газете «Яровские вести» от 09 февраля 2009г. № 8.
Заместитель прокурора Алтайского края, полагая, что Приложение № 2 Порядка расчета арендной платы не соответствует пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Утвержденный Порядок расчета арендной платы, включая Приложение № 2 к нему, носит властный характер, устанавливает правила поведения, адресованные неограниченному кругу лиц, и рассчитан на неоднократное применение.
Таким образом, оспариваемый правовой акт является нормативным.
В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных 3 правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (п.2 ст.22 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие правила определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как предусмотрено абз. 2 п. 2 ст. 3 и абз. 5 п.10 ст. 3 «О введении в действие Земельного кодекса ФР» арендная плата за использование земельных участков, права на которые не предусмотрены статьей 15, 20-24 Земельного кодекса РФ, определяется с соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4 Постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2007г. № 603 утверждено Положение «О Порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения». Названное постановление вступило в законную силу с 28.12.2007.
Таким образом, Городское собрание депутатов г.Яровое приняло решение от 16.12.2008 № 89 в пределах своих полномочий.
Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» определено, что проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.
В соответствии со статьями 19, 20 названного Закона постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 № 519 утверждены Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности. Разделом 3 Стандартов оценки предусмотрено, что при оценке объекта оценки должны быть использованы затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке. Оценщик должен осуществить необходимые расчеты того или иного вида стоимости объектов оценки с учетом полученных количественных и качественных характеристик объекта оценки, результатов анализа рынка и т.д.
Пунктом 2 постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации поручено разработать и утвердить методические рекомендации по оценочной деятельности применительно к различным объектам оценки (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в соответствующей сфере деятельности), видам оценки объектов оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчетов об оценке.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.04.2003 № 1102-р утверждены Методические рекомендации по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, которыми предусмотрено, что рыночная стоимость права аренды земельного участка определяется исходя из наиболее эффективного использования арендатором земельного участка.
Оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке. Как правило, при оценке рыночной стоимости прав аренды земельных участков используется метод сравнительных продаж, метод выделения и др.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле исходя из произведения общей площади земельного участка, удельного показателя кадастровой стоимости, коэффициента К, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и коэффициента К1, устанавливаемого в зависимости от категории, к которой относятся 5 арендаторы. При этом коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.
Вместе с тем, этот размер не может быть установлен произвольно, без какого-либо экономического обоснования, так как это противоречило бы основным принципам российского права.
При принятии решения Городским собранием депутатов г.Яровое от 16.12.2008 № 89 экономическое обоснование установления коэффициентов не проводилось. В том числе, не проводилось определение рыночной стоимости прав аренды земельных участков с учетом требований, установленных вышеназванными постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 № 519 и распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.04.2003 №1102-р.
Представленная в Арбитражный суд Алтайского края копия экономического обоснования не принимается во внимание судом, поскольку не содержит сведений о том, кем и когда оно составлено. Экономическое обоснование не содержит аналитических, статистических и иных данных, критериев оценки, подтверждающих экономическую обоснованность установленных коэффициентов, их размер установлен лишь с учетом экономической целесообразности и предположений о платежеспособности арендаторов.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 11.05.2004 № 209-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Вита-Холдинг» на нарушение конституционных прав и свобод частями первой и второй статьи 8 Закона Российской Федерации «О плате за землю» указал, что нельзя считать допустимым положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
В приложении № 2 к Решению от 16.12.2008 № 89 п.1 коэффициент, в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы, для муниципальных предприятий установлен в размере 0,7.
В Экономическом обосновании применение названного коэффициента обосновано со ссылкой на то, что муниципальные унитарные предприятия арендуют земельные участки в основном для эксплуатации инженерных коммуникаций и все затраты закладываются в тарифы коммунальных услуг для населения. Вместе с тем, как следует из списка арендаторов земли г.Яровое, муниципальным унитарным предприятием «Торговый комплекс» и «Управляющая компания» земельные участки предоставлены для эксплуатации городского рынка и размещения автостоянки соответственно, то есть для целей, не связанных с эксплуатацией инженерных коммуникаций. В данном же случае МУП «Управляющая компания» несет преимущественное положение по отношению к другим арендаторам земельных участков.
В ряде случаев размер коэффициентов приравнен к земельному налогу.
Также из списка арендаторов следует, что муниципальные предприятия, оказывающие коммунальные услуги, находятся в преимущественном положении по отношению, к другим арендаторам, оказывающим аналогичные услуги.
В частности, ОАО «Алтайкрайгазсервис», также оказывающему коммунальные услуги населению, предоставлены земельные участки для эксплуатации 6 объектов энергетики, водоснабжения и канализации, но с применением коэффициента К1-2, К-0,0345, тогда как для МУП «Водоканал» установлены коэффициенты К1-0,7 и К-0,0052, расходы ОАО «Алтайкрайгазсервис» на арендую плату также включаются в тарифы услуг, оказываемых обществом населению.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение Городского собрания депутатов от 16.12.2008 создает дискриминационные условия иных хозяйствующих субъектов, действующих на любом рынке товаров и услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Создание ситуации, когда при прочих равных условиях одни предприятия ставятся в привилегированное положение по отношению к другим предприятиям, занимающимся одними и теми же видами деятельности, может привести к ограничению конкуренции на рынке.
Названный правовой акт создает неравные условия для деятельности хозяйствующих субъектов, что является незаконным.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о не соответствии Приложения № 2 к Порядку расчета арендной платы Федеральному закону от 26.07.2006г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьями 29, 167-170, 194-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Заявленные требования заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.
Признать не соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействующим полностью Приложение № 2 Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории муниципального образования г.Яровое Алтайского края земельных участков, утвержденное решением Городского Собрания депутатов г.Яровое от 16.12.2008г. № 89 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории образования г.Яровое Алтайского края земельных участков».
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья М.В.Старцева Судьи Н.М.Дружинина Д.В.Музюкин