ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №82-809-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 23 и ю л я 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив надзорную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области по делу по иску Фроловой Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.
Кургане Курганской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
установила:
Фролова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждениюУправление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.
Свои требования мотивировала тем, что осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении с 1977г. Однако решением ГУУправление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области №13 от 13.03.2006г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В специальный стаж не были зачтены периоды работы в должности старшей пионервожатой в Белоглинской средней школе Ленинского района Кустанайской области, а также воспитателем, библиотекарем и по совместительству преподавателем на свободные часы, преподавателем русского языка и литературы в Курганском строительном техникуме. Из специального стажа также были исключены периоды отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, учебных отпусков, командировок, семинаров. Считала данный отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по страсти незаконным. Просила отменить указанное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по 2 старости, включить в специальный стаж спорные периоды, назначить досрочную трудовую пенсию с 13.03.2006г.
Впоследствии истица уточнила исковые требования, просила отменить решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды в стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 08.10.2007г.
Ответчик исковые требования не признал.
Решением Курганского городского суда Курганской области от 04.02.2008г. исковые требования были удовлетворены частично: признано незаконным решения №13 от 13.03.2006 г. в части отказа истице во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы, учебных отпусков, курсов повышения квалификации, совещания, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 10.08.1977г. по 07.02.1978г., с 01.11.1999г. по 27.08.2000г., с 01.09.2000г. по 31.08.2001г., с 01.09.2003г. по 31.08.2004г., с 01.09.2004г. по 31.08.2005г., с 01.09.2005г. по 14.12.2005г., с 15.12.2005г. по 31.08.2006г., с 01.09.2007г. по 08.10.2007г., учебные отпуска с 21.06.1982 г. по 21.07.1982 г., с 02.01.1983г. по 12.01.1983г., с 02.06.1986г. по 01.07.1986г., с 03.01.1987г. по 17.01.1987г., курсы повышения квалификации с 13.04.1987г. по 17.04.1987г., с 01.06.1987г. по 30.06.1987г., с 08.12.2003г. по 20.12.2003г., с 24.02.2004г. по 13.03.2004г., с 14.06.2004г. по 10.07.2003г., с 24.10.2004г. по 05.11.2004г., с 14.12.2004г. по 24.12.2004г., семинары с 14.02.1989г. по 14.02.1989г., с 17.06.1998г. по 17.06.1998г, 24.11.2003г., совещание с 03.06.2004г. по 04.06.2004г., командировки с 23.05.1989г. по 25.05.1989г., с 15.04.1999г. по 15.04.1999г., досрочная пенсия по старости назначена с 08.10.2007 г. Во включении в специальный стаж остальных периодов работы отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 03.04.2008г. указанное решение суда в части признания незаконным решение № 13 от 13.03.2006г., возложения на ответчика обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Фроловой Г.В. периодов работы в Курганском строительном техникуме с 01.11.1999 г. по 27.08.2000г., с 01.09.2000г. по 31.08.2001г, с 01.09.2003г. по 31.08.2004г., с 01.09.2004г. по 31.08.2005г., с 01.09.2005г. по 14.12.2005г., с 15.12.2005г. по 31.08.2006г., с 01.09.2007г. по 08.10.2007г., нахождение на курсах повышения квалификации с 08.12.2003г. по 20.12.2003г., с 24.02.2004г. по 13.03.2004г., с 14.06.2004г. по 10.07.2004г., с 24.10.2004г по 05.11.2004г., с 14.12.2004г. по 24.12.2004г., семинаре 24.11.2003г., совещании с 03.06.2004г. по 04.06.2004г., назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 08.10.2007г. было отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Решением Курганского городского суда Курганской области от 15.05.2008г. исковые требования были удовлетворены: ответчик обязан включить в специальный стаж Фроловой Г.В. периоды работы: с 01.11.1999г.
3 по 27.08.2000г., с 01.09.2000г. по 31.08.2001г., с 01.09.2003г. по 31.08.2004г., с 01.09.2004г. по 31.08.2005г., с 01.09.2005г. по 31.08.2006г., с 01.09.2007г. по 08.10.2007г. в должности преподавателя русского языка и литературы в ФГОУ СПО «Курганский архитектурно - строительный колледж»; с 08.12.2003г. по 20.12.2003г., с 24.02.2004г. по 13.03.2004г., с 14.06.2004г. по 10.07.2004г., с 24.10.2004г. по 05.11.2004г., с 14.12.2004г. по 24.12.2004г. нахождение на курсах повышения квалификации; 24.11.2003г. нахождение на семинаре; с 03.06.2004г. по 04.06.2004г. нахождение на совещании; досрочная трудовая пенсия по старости назначена с 08.10.2007г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 15.07.2008г. указанное решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области просит решение Курганского городского суда Курганской области от 15.05.2008г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 15.07.2008г. в части включения в стаж периодов работы истицы в ФГОУ СПО «Курганский архитектурно - строительный колледж» отменить.
15 апреля 2009 года судьей Верховного Суда Российской Федерации настоящее гражданское дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела, установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области указывается на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Удовлетворяя исковые требования Фроловой Г.В. о включении в специальный стаж периодов ее работы с 1 ноября 1999г. по 27 августа 2000г., с 1 сентября 2000г. по 31 августа 2001г., с 1 сентября 2003г. по 31 августа 2004г., с 01 сентября 2004г. по 31 августа 2005г., с 01 сентября 2005г. по 31 августа 2006г., с 01 сентября 2007г. по 08 октября 2007г. в должности преподавателя русского языка и литературы в ФГОУ СПО «Курганский архитектурно строительный колледж» и обязывая ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, суд пришел к выводу о том, что в указанный период истица осуществляла педагогическую деятельность в ФГОУ СПО «Курганский архитектурно - 4 строительный колледж». При этом суд указал на то, что состав обучающихся студентов в возрасте до 18 лет, в группах, где преподавала истица, составлял более 50 %.
Между тем, данные выводы суда, по мнению заявителя, нельзя признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Согласно имеющимся в деле справкам, предоставленным ФГОУ СПО «Курганский архитектурно - строительный колледж»:
в период 1999 - 2000 учебного года обучается 1149 студентов, из них несовершеннолетних студентов - 504, что составляет 41,38% от общего числа студентов (л.д.44);
в период с 2000 - 2001 учебного года в колледже обучается 1169 студентов, из них до 18 лет - 492, что составляет 42% от общего числа студентов (л.д.45);
в период с 2001 - 2002 учебного года в колледже обучается 1276 студентов, из них до 18 лет - 494, что составляет 38,71% от общего числа студентов (л.д.46);
на 1 октября 2003г. в колледже обучается 1634 студента, из них до 18 лет - 581, что составляет 35,55% от общего числа студентов (л.д.47);
5 на 1 октября 2004г. в колледже обучается 1677 студентов, из них до 18 лет - 644, что составляет 38,4% от общего числа студентов (л.д.48);
на 1 октября 2005г. в колледже обучается 1965 студентов, из них до 18 лет - 686, что составляет 334,9% от общего числа студентов (л.д.49).
Кроме того, в уточняющей справке ФГОУ СПО «Курганский архитектурно - строительный колледж» от 16 января 2008г., выданной Фроловой Г.В., также указано, что в колледже обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет, в связи с чем работники колледжа не имеют право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.88).
Таким образом, по мнению заявителя, указанные периоды работы истицы могли быть включены в специальный трудовой стаж при наличии в названном образовательном учреждении обучающихся несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет не менее 50% во всем учебном заведении, а не в отдельных группах.
Такая же правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2008г. №1009-0-0.
При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований о включении в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы Фроловой Г.В. в ФГОУ СПО «Курганский архитектурно - строительный колледж» и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 8 октября 2007 года.
Согласно ч.1,2 Положения «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2122-1 (ред. от 05.05.2000г.), Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово кредитным учреждением. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Часть 4 указанного Положения предусматривает, что средства ПФР формируются за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольных взносов (в том числе 6 валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на:
выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР (ч.б Положения).
Поскольку истице назначена пенсия в отсутствие необходимого специального стажа около 5 лет, что повлекло и повлечет в будущем необоснованное использование денежных средств Пенсионного фонда РФ в течение длительного времени, то нарушаются права Пенсионного фонда РФ на использование этих средств на другие, предназначенные законом, цели. В связи с этим, указанное нарушение является существенным нарушением норм материального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Указанные доводы надзорной жалобы заслуживают внимание, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации у/^ /> /Р / 0 0 /Мк^г "~ Т.Е. Корчашкина