ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 9-Г09-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 24 и ю н я 2 0 0 9 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Т.И. Ерёменко судей В.Б. Хаменкова и О.А. Ксенофонтовой рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующими приказа директора департамента образования Нижегородской области от 25.01.2007 года №22 «Об утверждении процедуры проведения, показателей и максимальных баллов конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области» (в редакции приказа от 30.04.2008 года №401) и утвержденных данным приказом Процедуры проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Нижегородской области.
Показателей и максимальных баллов по каждому из критериев отбора лучших учителей образовательных учреждений по представлению прокурора Нижегородской области на определение Нижегородского областного суда от 10 апреля 2009 года, которым производство по делу по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующими приказа директора департамента образования Нижегородской области от 25.01.2007 года №22 «Об утверждении процедуры проведения, показателей и максимальных баллов конкурса на получение (денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области» (в редакции приказа от 30.04.2008 года №401) и утвержденных данным приказом Процедуры проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Нижегородской области.
Показателей и максимальных баллов по каждому из критериев отбора лучших учителей образовательных учреждений прекращено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителя по доверенности Министерства 2 образования Нижегородской области Е.В. Буренковой, возражавшей против удовлетворения представления прокурора, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей определение суда по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующими приказа директора департамента образования Нижегородской области от 25.01.2007 года №22 «Об утверждении процедуры проведения, показателей и максимальных баллов конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области» (в редакции приказа от 30.0.2008 года №401) и утвержденных данным приказом Процедуры проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Нижегородской области.
Показателей и максимальных баллов по каждому из критериев отбора лучших учителей образовательных учреждений.
При рассмотрении дела в предварительном судебном заседании представитель Министерства образования Нижегородской области пояснила, что было изменено название департамента образования Нижегородской области на Министерство образования Нижегородской области. Приказ директора департамента образования Нижегородской области от 25.01.2007 года №22 «Об утверждении процедуры проведения, показателей и максимальных баллов конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области» опубликован в установленном порядке в газете «Нижегородская правда» не был, в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области не включен, реестровый номер приказу не присвоен.
По делу постановлено указанное выше определение.
В представлении прокурора ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения.
Судебная коллегия, обсудив доводы представления не находит оснований к отмене постановленного по делу определения.
Оспариваемым приказом, как следует из его пунктов 1 и 2, утверждены Процедура проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области и Показатели и максимальные баллы по каждому из критериев отбора лучших учителей образовательных учреждений.
Данным приказом департамента образования Нижегородской области установлены правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, приказ рассчитан на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, им предусмотренные, из чего судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом. Положения приказа затрагивают права человека и гражданина.
3 Из пунктов 1.1 и 1.2 действовавшего ранее Положения о департаменте образования Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 года №209, департамент образования Нижегородской области являлся самостоятельным органом исполнительной власти Нижегородской области и юридическим лицом (не входил в качестве структурного подразделения в состав иного органа государственной власти Нижегородской области), с учетом положений части 1 статьи 21 Устава Нижегородской области входил в систему государственных органов власти области.
Из указанного выше следует, что оспариваемый приказ департамента образования Нижегородской области от 25.01.2007 года №22 «Об утверждении процедуры проведения, показателей и максимальных баллов конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области» является нормативным правовым актом органа государственной власти Нижегородской области, затрагивающим права граждан.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 года №8-3 «О нормативных правовых актах в Нижегородской области» нормативные правовые акты министерств и иных органов (должностных лиц) исполнительной власти области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательной государственной регистрации уполномоченным органом, определяемым Правительством области.
Как установлено судом, приказ департамента образования Нижегородской области от 25.01&2007 года №22 «Об утверждении процедуры проведения, показателей и максимальных баллов конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей Нижегородской области» в установленном порядке регистрацию не прошел и реестровый номер ему не присвоен, опубликован не был, иной срок вступления приказа в силу в самом приказе не установлен. Поэтому оспариваемый приказ является не вступившим в силу.
Поскольку не опубликованный в установленном порядке для всеобщего сведения и не вступивший в силу нормативный правовой акт не может применяться, и, следовательно, не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод гражданина Российской Федерации или неопределенного круга лиц, а в порядке главы 24 ГПК РФ могут быть оспорены принятые и опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты (часть 1 статьи 251 ГПК РФ), производство по данному делу подлежит прекращению.
Судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не 4 вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Доводы, изложенные в постановлении, не опровергает выводов суда и не свидетельствует о неправильности постановленного по делу определения.
Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Определение Нижегородского областного суда от 10 апреля 2009 года оставить без изменения, представление прокурора Нижегородской области без удовлетворения.
Председательствующий Судьи //