ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС09-322
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кассационная коллегия Верховного составе:
председательствующего членов коллегии - Суда Российской Федерации в Федина А.И., Манохиной Г.В., Коваля В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 7 июля 2009 года материалы по заявлениям Рыбалка Валентины Николаевны о признании недействующими директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 мая 2001 года №314/5/1349, директивы Главного штаба ВМФ от 23 мая 2001 года №730/2/1030 и штата управления Северного флота от 22 января 1998 года №2/740, по частной жалобе заявителя на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года, которым заявления возвращены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Рыбалка В.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными заявлениями, считая, что этими правовыми актами нарушены ее права.
В обоснование заявлений Рыбалка В.Н. указала, что согласно директивы начальника Главного штаба ВМФ от 23 мая 2001 года №730/2/1030, изданной в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 года №90 и директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 мая 2001 года №314/5/1349 в штат управления Северного флота от 22 января 1998года №2/740 внесены изменения, на основании которых приказом командира войсковой части 30809 от 29 октября 2001 года №408 она, служащая Рыбалка В.Н., переведена с должности «инженера 1 категории» на должность «инженера».
В заявлениях Рыбалка В.Н. просит признать указанные нормативные акты противоречащими п. 3 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года 2 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 1996 года № 175 «Об установлении Перечня замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации» и приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 года № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации», а штат управления Северного флота от 22 января 1998года №2/740 в части, касающейся наименований должностей «инженер» отдела вооружения снабжения и ремонта радиотехнической службы управления Северного флота, - противоречащим наименованиям должностей «специалист», «специалист 2 категории», «специалист 1 категории», установленных Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 года № 4249-1/1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов пред ставительной и исполнительной власти» и Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 24 «О должностных окладах гражданского персонала центрального аппарата, аппарата округов, флотов, армий и приравненных к ним органов управления Министерства Обороны Российской Федерации, органов военных прокуратур и военных судов, полевых учреждений центрального банка Российской Федерации».
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года заявление возвращено на основании п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ, поскольку оно не подсудно Верховному Суду Российской Федерации по первой инстанции.
В частной жалобе Рыбалка В.Н. просит определение судьи отменить, как незаконное, поскольку в определении, по ее мнению, неправильно определено понятие нормативного правового акта. Она считает, что оспариваемые ею нормативные акты подсудны Верховному Суду Российской Федерации по первой инстанции.
Рассмотрев имеющиеся материалы и изучив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия находит обжалуемое определение судьи законным и обоснованным.
Правильно указал судья в определении, что согласно ст. 27 ГПК РФ, к подсудности Верховного Суда Российской Федерации относятся гражданские дела, связанные с обращениями граждан об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 предусматривает, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты не вправе.
Согласно п. 9 указанных Правил, нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Поэтому директивы, изданные Генеральным штабом ВС РФ и нижестоящими штабами, которые являются структурными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, к нормативным правовым актам не относятся.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод судьи о том, что обжалуемые документы нормативными правовыми актами не являются и не могут быть предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
В то же время, заявитель вправе оспорить в судебном порядке (в порядке главы 25 ГПК РФ) действия соответствующих должностных лиц, если считает, что в период действия оспариваемых документов этими лицами были нарушены ее права.
Все это позволяет сделать вывод о том, что определение о возвращении заявлений вынесено при правильном применении норм процессуального права и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 374 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года оставить без изменения, а частную жалобу Рыбалка В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Федин А.И.
Члены коллегии Манохина Г.В.
Коваль В С .