ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№81-Г09-7с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 18 и ю н я 2 0 0 9 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судей при секретаре Михейкиной Т.С.
Горохова Б.А.
Гуляевой Г.А. и Колычевой Г.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании от 18 июня 2009 года гражданское дело по иску Журавлева Александра Сергеевича к отделу Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г.
Кемерово, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о восстановлении на службе, отмене приказов об увольнении, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, ущерба за задержку выдачи трудовой книжки и задержку выплаты сумм, причитающихся при увольнении, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе Журавлева А.С. на решение Кемеровского областного суда от 15 апреля 2009 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации Ларкина И В . и Мишина В.И., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Журавлев А.С. проходил службу в должности заместителя начальника отдела ГФС РФ в г. Кемерово, имел звание подполковника внутренней службы.
2 Приказом ГФС России от 25 июня 2008 года № 273 л/с Журавлев А.С. был уволен по пункту «б» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации - по достижении предельного возраста.
В связи с временной нетрудоспособностью Журавлева А.С. приказом временно исполняющего обязанности директора ГФС России от 9 июля 2008 года № 317 л/с в приказ об увольнении были внесены изменения и дата увольнения была изменена на 8 июля 2008 года.
Оспаривая законность увольнения, Журавлев А.С. обратился первоначально с иском в Центральный районный суд г. Кемерово к отделу ГФС РФ в г. Кемерово о восстановлении на службе в должности заместителя начальника отдела ГФС РФ в г. Кемерово, возмещении ущерба за задержку выдачи заработной платы и за задержку выдачи трудовой книжки, взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что при увольнении не было учтено, что он не имел дисциплинарных взысканий, по заключению медицинской комиссии был признан пригодным к прохождению службы, подал рапорт о продлении ему срока службы, уведомление об увольнении было вручено ему в период нахождения в очередном отпуске;
выплаты при увольнении были произведены только 15 июля 2008 года, ответчик задержал выдачу трудовой книжки.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно дополнял свои исковые требования. В исковых заявлениях от 26 января 2009 года и от 3 февраля 2009 года Журавлев А.С. просил суд взыскать с ответчика недополученную заработную плату за дни вынужденного прогула с момента увольнения до дня восстановления на службе, признать незаконными приказы ГФС о его увольнении от 25 июня 2008 года № 273 л/с и от 9 июля 2008 года № 317 л/с, признать незаконным его увольнение на основании этих приказов, поскольку он был уволен без соблюдения порядка увольнения, предусмотренного Инструкцией о ведении секретного делопроизводства, выразившееся в несогласовании его увольнения с ФСБ РФ.
К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Министерство внутренних дел РФ.
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 6 февраля 2009 года дело было направлено для рассмотрения по существу в Кемеровский областной суд по подсудности по п. 1 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ и 6 марта 2009 года дело принято к производству Кемеровского областного суда.
В исковом заявлении от 6 марта 2009 года Журавлев А.С. просил суд признать незаконным приказ МВД РФ от 21 июня 2008 года № 688 л/с о его увольнении, ссылаясь на то, что он не был ознакомлен с приказом МВД РФ о его увольнении, представитель МВД РФ не провел с ним беседы об основаниях увольнения, приказ издан до вынесения заключения военно-врачебной комиссии, что противоречит требованиям Положения о службе в органах внутренних дел РФ и Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
3 Представитель ответчика ГФС РФ иск не признал. Представитель ответчика ГФС РФ отдел в г. Кемерово исковые требования об отмене приказов об увольнении и восстановлении на службе не признал, с требованиями о взыскании ущерба за задержку выдачи трудовой книжки и за задержку выплаты сумм, причитающихся при увольнении, взыскании компенсации морального вреда согласился.
Решением Кемеровского областного суда от 15 апреля 2009 года отказано Журавлеву А.С. в иске о восстановлении на службе, об отмене приказа МВД РФ от 21 июня 2008 года № 688 л/с и приказов ГФС России от 25 июня 2008 года № 273 л/с и от 9 июля 2008 года №317 л/с, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В пользу Журавлева А.С. взыскан с отдела ГФС России в г. Кемерово и ГФС России солидарно ущерб за задержку выдачи трудовой книжки 14 832 руб., за задержку выплаты сумм, причитающихся при увольнении 489, 53 руб., компенсация морального вреда в сумме 1000 руб.
В кассационной жалобе Журавлев А.С. просит отменить решение суда в части отказа в иске о восстановлении на службе, об отмене приказов об увольнении, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, как вынесенное в указанной части с нарушением норм материального и процессуального права.
Истец, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, не явился в суд, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ по доводам кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 декабря 1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» сотрудники федеральной фельдъегерской связи подразделяются на начальствующий состав, состоящий в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации и прикомандированный к федеральному органу исполнительной власти в области фельдъегерской связи, служащих и рабочих (в ред. Федеральных законов от 03.12.1999 N 208ФЗ, от 27.11.2001 N152-03).
Зачисление в кадры органов внутренних дел Российской Оедерации лиц, назначенных в установленном порядке на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи с одновременным присвоением им званий начальствующего состава органов внутренних дел, и их увольнение из кадров производятся органами внутренних дел Российской Федерации по представлению начальников соответствующих органов федеральной фельдъегерской связи.
Начальствующий состав федеральной фельдъегерской связи проходит службу в соответствии с действующим Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
4 Согласно пункту 20 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (в редакции от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ), увольнение прикомандированных сотрудников органов внутренних дел со службы производится по представлению руководителей соответствующих органов по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Положением.
В соответствии с пунктом «б» статьи 58 указанного Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы: по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения. Сотрудники органов внутренних дел, имеющих специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста: а) от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковника внутренней службы, полковников юстиции включительно до достижения возраста 45 лет.
Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением.
В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.
В соответствии с пунктом 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации решение об оставлении сотрудников на службе сверх установленных сроков принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность путем утверждения персональных списков.
Списки сотрудников органов внутренних дел, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Журавлев А.С. проходил службу с 1985 года в ГФС России в отделе г. Кемерово, с 2002 года в должности заместителя начальника отдела ГФС России в г. Кемерово, имел звание подполковник внутренней службы.
31 октября 2007 года Журавлев А.С. достиг возраста 45 лет. 14 ноября 2007 года он обратился с рапортом на имя директора ГФС России о продлении срока службы в связи с достижением предельного возраста.
Из Списка, утвержденного директором ГФС России 5 марта 2008 года, следует, что Журавлев А.С. не был включен в состав ГФС России на службе сверх установленного возраста. Тем самым по рапорту Журавлева А.С. было принято решение, согласно которому продление срока службы признано 5 нецелесообразным. О принятом решении было объявлено истцу лично, что последний подтвердил в судебном заседании.
О предстоящем увольнении Журавлев А.С. был поставлен в известность уведомлением под расписку за 2 месяца до увольнения 28 февраля 2008 года. О предстоящем увольнении с ним была проведена беседа 17 апреля 2008 года.
Доводы истца о нарушении его прав при вручении уведомления об увольнении и о том, что он не был ознакомлен с представлением об увольнении, были проверены судом, но не нашли своего подтверждения.
Согласно п.п. 125 Приказа МВД РФ и Государственной фельдъегерской службы России от 21 октября 1999 года № 836/627 о порядке разрешения некоторых вопросов прохождения службы лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи увольнение заместителей руководителей территориальных органов фельдъегерской связи производится директором ГФС России после издания приказа МВД России об увольнении этих лиц из органов внутренних дел.
Как установлено судом, 21 июня 2008 года приказом МВД РФ № 688 л/с Журавлев А.С. был уволен из кадрового состава МВД РФ.
Приказом директора ГФС России от 25 июня 2008 года № 273 л/с Журавлев А.С. был уволен по пункту «б» части первой статьи 58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, с правом ношения форменной одежды, 26 июня 2008 года.
Приказом временно исполняющего обязанности директора ГФС России от 9 июля 2008 года № 317 л/с были внесены изменения в приказ ГФС России от 25 июня 2008 года № 273 л/с в части даты увольнения Журавлева А.С. на 8 июля 2008 года.
Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с приказом МВД РФ о его увольнении со ссылкой на п. 17.16 Инструкции правомерно не приняты судом во внимания, поскольку указанным пунктом предусмотрено ознакомление с приказом об увольнении и выдача трудовой книжки соответствующим кадровым подразделением. Ознакомление с приказом МВД России по кадровому составу не предусмотрено Положением о службе в органах внутренних дел РФ. При этом как установил суд, с приказом об увольнении из ГФС РФ Журавлев А.С. был ознакомлен.
Принимая решение в части отказа Журавлеву А.С. в иске о восстановлении на службе, об отмене приказов об увольнении, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, суд правильно определил юридические значимые для дела обстоятельства, исследовав представленные сторонами доказательства, проверил соблюдение порядка увольнения истца и пришел к правильному выводу о том, что нарушений законодательства при увольнении Журавлева А.С. не было допущено, в связи с чем последний уволен со службы по достижении предельного возраста законно.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
6 Ссылка истца в кассационной жалобе на то, что в нарушение положений Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации и Приказа ГФС России от 20 декабря 2004 года № 01 его увольнение произведено без согласия ФСБ РФ, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку указанные акты регламентируют обеспечение режима секретности в Российской Федерации и в территориальных органах ГФС России, порядок и освобождение от исполнения функций по обеспечению защиты государственной тайны, а не порядок увольнения с должности заместителей руководителей территориальных органов фельдъегерской связи. Кроме того, судом установлено, что Журавлев А.С. не возглавлял структурное подразделение по защите государственной тайны как самостоятельное структурное подразделение.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, исследовались в судебном заседании, получили правовую оценку и выводы суда не опровергают.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда в части отказа Журавлеву А.С. в иске следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 15 апреля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Журавлева А.С. - без удовлетворения.