ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №64-Г09-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 3 июня 2009 года Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе делам Верховного Суда председательствующего Меркулова В.П., судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области о разъяснении определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 года, которым отменено решение Сахалинского областного суда от 14 апреля 2008 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением губернатора Сахалинской области от 04 ноября 1995 года № 353 утверждено Положение о выдаче государственных жилищных 2 сертификатов гражданам Сахалинской области, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Постановлением администрации Сахалинской области от 16 января 2008 года № 7-па в указанное постановление внесены изменения, которыми в наименовании и далее по тексту слова «гражданами Сахалинской области, лишившимися жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории области» заменены словами «гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области».
Пунктами 1.5, 1.6, 1.7 названного постановления определены условия выдачи государством жилищных сертификатов.
Так, согласно пункту 1.5 постановления, после признания соответствующих районов пострадавшими от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий органы местного самоуправления этих районов составляют списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в течение одного месяца с момента чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
Пунктом 1.6 установлено, что для включения в списки пострадавших граждане должны представить в местные органы самоуправления следующие документы:
- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;
- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
На основании этих документов органы местного самоуправления составляют списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по форме согласно приложению N 1, в котором в частности предусмотрено, что список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, подписывает глава администрации района.
Пунктом 1.7 определено, что управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области после получения списков от органов местного самоуправления в течение одной недели готовит проект постановления губернатора области об утверждении списков по форме согласно приложению N 2 и о принятии решения о выдаче именных государственных жилищных сертификатов.
При этом, в пункте 2.0 постановления указано, что основанием для выдачи именного жилищного сертификата являются утвержденные постановлением губернатора области списки граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации).
3 Прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1.5, 1.6, 1.7 в части слов «после получения списков от органов местного самоуправления» названного Положения, указывая, что иное правовое регулирование по указанному вопросу установлено Российской Федерацией, в соответствии с которым составление вышеуказанных списков граждан является обязанностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а функция органов местного самоуправления ограничивается лишь выдачей справки в подтверждение факта утраты жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
В дальнейшем прокурор Сахалинской области обратился с заявлением о признании недействующим постановления администрации Сахалинской области от 16 января 2008 года № 7-па «О внесении изменений в постановление губернатора Сахалинской области от 04 ноября 1995 года № 353 «Об утверждении Положения о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Сахалинской области, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, сославшись на то, губернатор и администрация Сахалинской области обладают различной компетенцией, каждый из них принимает свои правовые акты и не вправе изменять или отменять акты другого.
Определением Сахалинского областного суда от 11 апреля 2008 года указанные требования объединены в одно производство для совместного рассмотрения, а решением того же суда от 14 апреля 2008 года в удовлетворении заявления отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 года решение Сахалинского областного суда от 14 апреля 2008 года об отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании недействующим (в части) Положения о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области отменено. Принято решение о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1.5, 1.6, 1.7 в части слов «после получения списков от органов местного самоуправления» Положения о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области, утвержденного постановлением губернатора Сахалинской области от 04 ноября 1995 года № 353 (в редакции постановления администрации Сахалинской области от 16 января 2008 года № 7-па) и приложения к нему.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Прокурор Сахалинской области обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о разъяснении определения Судебной 4 коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 года.
Свое заявление мотивирует тем, что Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя решение суда первой инстанции в части и удовлетворяя требования прокурора Сахалинской области в части признания отдельных норм Положения о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области, утвержденного постановлением губернатора Сахалинской области от 04 ноября 1995 года № 353 противоречащими федеральному законодательству, не указала в определении от 9 июля 2008 года с какого момента эти нормы признаны недействующими.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая, что в резолютивной части определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 года не указан момент признания отдельных норм Положения о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области, утвержденного постановлением губернатора Сахалинской области от 04 ноября 1995 года № 353 противоречащими федеральному законодательству, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым дать по этому вопросу соответствующее разъяснение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 202 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
5 разъяснить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 года, указав, что пункты 1.5, 1.6, 1.7 в части слов «после получения списков от органов местного самоуправления» Положения о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области, утвержденного постановлением губернатора Сахалинской области от 04 ноября 1995 года № 353 (в редакции постановления администрации Сахалинской области от 16 января 2008 года № 7-па) и приложения к нему признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения в законную силу.
Председательствующий Судьи 7 Л С ^ ' '