ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 26-В09-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «/у» июня 2009 года Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И.Нечаев, изучив надзорную жалобу Генеральной прокуратуры Российской Федерации по материалам истребованного дела по иску Наурузова А.И. к прокуратуре Республики Ингушетия, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Федеральному казначейству о признании незаконным решения органов государственной власти и возмещении причиненного вреда,
установил:
Наурузов А.И. обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование которого ссылался на то, что в соответствии с пунктом 1 приказа исполняющего обязанности прокурора Республики Ингушетия от 30 января 2006 года №24-к ему с 18 сентября 2002 года была установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% от предполагаемой пенсии, задолженность по выплате которой по состоянию на 1 января 2006 года составила 203 184 рубля. Пунктом 2 названного приказа право на получение надбавки к денежному содержанию было ограничено указанием произвести расчет и выплату причитающихся сумм не более чем за 12 месяцев со дня возникновения права на их установление в размере 49 889 рублей. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Наурузова А.И. в суд с настоящими требованиями; истец просил признать незаконным пункт 2 приказа исполняющего обязанности прокурора Республики Ингушетия от 30 января 2006 года №24-к, ограничивающий период выплаты пенсионных надбавок 12 месяцами со дня возникновения права на их установление. Учитывая возникновение у него права на пенсию с применением льготного порядка исчисления выслуги лет с 18 апреля 2000 года, истец просил взыскать с Генеральной прокуратуры Российской Федерации невыплаченную сумму надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая 2 могла быть ему назначена, за период с 18 апреля 2000 года по 1 января 2005 года в размере 465 423 рублей.
Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 3 ноября 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 мая 2007 года, исковые требования удовлетворены. Пункт 2 приказа исполняющего обязанности прокурора Республики Ингушетия от 30 января 2006 года №24-к в части выплаты пенсионных надбавок не более чем за 12 месяцев со дня возникновения права на их установление признан незаконным.
С Генеральной прокуратуры Российской Федерации в пользу Наурузова А.И.
взыскано 465 423 рубля.
В настоящей надзорной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации поставлен вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
При изучении доводов надзорной жалобы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как указано в надзорной жалобе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела судом первой и второй инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.
Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации №174 от 29 марта 1996 года прокурорам и следователям, имеющим право на пенсию за выслугу лет, устанавливаются ежемесячные надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть им назначена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005 года № 649 дополнен раздел 1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942, согласно части 1 которого в выслугу лет (трудовой стаж) для исчисления пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации «О 3 пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета 1 месяц службы (работы) за 3 месяца, в том числе в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных Наурузовым А.И. требований, поскольку рассчитанная на основании приведенных норм в льготном порядке выслуга лет дает истцу право на получение ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть ему назначена, за период с 18 апреля 2000 года по 1 января 2005 года.
Как следует из содержания надзорной жалобы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приведенный вывод суда нельзя признать правильным, поскольку он основан на ошибочном толковании и применении правовых норм, регулирующих порядок предоставления названных выплат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со статьей 7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, выполняющие задачи по установлению мира, законности и правопорядка, нормализации обстановки на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики находятся в условиях чрезвычайного положения, в связи с чем им предоставляются соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации), и предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях 4 чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, названные дополнительные гарантии и компенсации могли предоставляться за время фактического участия в выполнении задач на определенных территориях, оформленных соответствующими приказами.
Действие приведенного пункта распространено на прокурорских работников пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 29 октября 2005 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942» с 11 ноября 2005 года.
В данном случае суд в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» придал обратную силу постановлению Правительства Российской Федерации №649 от 29 октября 2005 года (п.2), в связи с чем неправомерно удовлетворил требования истца в указанной части за период до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 29 октября 2005 года.
При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, суд в нарушение действующего законодательства произвел взыскание с Генеральной прокуратуры Российской Федерации в пользу истца задолженности по выплате ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть ему назначена.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Генеральной прокуратуры Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2008 года отменить. Надзорную жалобу Генеральной прокуратуры Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации