ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№31-Г09-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «20» мая 2 0 0 9 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судей В .Н.Пирожкова Г.В.Макарова, В.И.Анишиной рассмотрела в судебном заседании частную Романовой Тамары Ивановны на определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 марта 2009 г. о прекращении производства по делу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро ва Г.В., объяснения Романовой Т.И., поддержавшей доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации
установила:
Т.И.Романова обратилась в суд с заявлением о признании незаконным За кона Чувашской Республики от 6 февраля 2009 г. № 4 «О внесении изменения в статью 17 Закона Чувашской Республики «О контрольно-счетной палате Госу дарственного Совета Чувашской Республики», указывая на то, что оспаривае мый закон принят с нарушением установленной процедуры.
24 февраля 2009 г. заявление было принято к производству Верховного Суда Чувашской Республики, а определением от 11 марта 2009 г. производство по делу прекращено. Данное процессуальное действие, с ссылкой на ст.ст.134, 220, 251 ГПК РФ, мотивировано тем, что оспариваемый заявителем норматив ный акт касается области действия контрольно-счетной палаты и не затрагивает отношений, касающихся физических лиц либо между физическими лицами и организациями, а следовательно, заявитель не может являться участником пра- 2 воотношений, регулируемых оспариваемым Законом. Усмотренное заявителем относительно нарушения ее прав является ошибочным.
В частной жалобе Т.И.Романова указывает о несогласии с определением о прекращении производства по делу, ставит вопрос о его отмене и разрешении вопроса по существу. В обоснование жалобы указывает на то, что является дей ствующим депутатом Госсовета Чувашской Республики. Незаконность оспари ваемого закона определяется тем, что в опубликованном (газетном варианте) тексте он не рассматривался и не принимался, чем нарушены требования Кон ституции Чувашской Республики, ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов РФ», а следовательно и ее пра ва как депутата Госсовета на участие в управлении делами Республики. Удов летворение ходатайств представителей заинтересованного по делу лица и про куратуры о прекращении производства по делу является необоснованным, так как произведено без учета ограничения ее прав как депутата и как гражданина, имеющего право на контроль за исполнением республиканского бюджета. Ос париваемый закон (в опубликованной редакции) резко сужает сферу полномо чий контрольно-счетной палаты в сравнении рассматриваемого и принятого Госсоветом ЧР текстов. (Приведенные выше обстоятельства указывались зая вителем и при обращении в суд).
Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основа ниям.
При обращении в суд основанием этого Т.И.Романова указывала положе ния ст.ст.251-253 ГПК РФ, то есть главу 24 ГПК РФ, регулирующую производ ство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Согласно ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, счи тающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке норматив ным правовым актом органа государственной власти, органа местного само управления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гаранти рованные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противо речащим закону полностью или в части (с соблюдением требований, преду смотренных ч.5 данной нормы).
Исходя из приведенного выше положения закона и с учетом сферы регу лирования оспариваемого закона в определении от 11 марта 2009 г. обоснован но признано, что права и свободы заявителя как гражданина принятым актом не нарушаются.
Согласно действующему законодательству («Об общих принципах орга низации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов РФ», «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в РФ», «О государственном Совете Чувашской Республи ки» и др.) и применительно к данному делу, основополагающими принципами деятельности представительных органов власти являются вопросы кворума при принятии нормативных актов (решений), результаты голосования, порядок об- 3 народования и вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ.
Представительный орган самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обес печения своей деятельности, в том числе, принимает регламент данного органа и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Вопросы программы законопроектной работы, представления проектов нормативных актов, определения порядке и сроков их рассмотрения и принятия (отклонения, одобрения, повторного рассмотрения), направления для обнаро дования высшему должностному лицу определяются регламентом представи тельного органа.
Как следует из имеющихся в деле материалов, явившийся основанием для обращения Т.И.Романовой в суд вопрос являлся предметом обсуждения Коми тетом по бюджету. Различие принятого Госсоветом ЧР по сравнению с утвер жденным Президентом ЧР и опубликованным текстом закона связано с юридико-технической подготовкой (редакционной правкой) документа перед его на правлением Президенту ЧР для подписания, что входит в компетенцию органи зационно-правовой службы Госсовета ЧР.
В силу указанного выше, по указанному вопросу Т.И.Романова как депу тат Госсовета ЧР вправе обратиться в Комиссию по Регламенту.
На основании изложенного, руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 марта 2009 г. оставить без изменения,/аЧтстную жалобу Т.И.Романовой - без удовлетворения.
ае Председательствующий В.Н.Пирожков Судьи Г.В.Макаров В.И.Анишина