ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 26-В09-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « 13 » м а я 2 0 0 9 г о д а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия по материалам истребованного дела по иску Бекова Б.М. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании задолженности по дополнительным гарантиям и компенсациям за время выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте,
установила:
Беков Б.М. обратился в суд с указанным иском к прокуратуре Республики Ингушетия, ссылаясь на то, что в периоды со 2 ноября 1992 года по 8 января 1994 года и с 17 июля 1995 года по 31 декабря 2001 года он работал в органах прокуратуры в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, в связи с чем, по его мнению, на него распространяются предусмотренные законодательством дополнительные гарантии и компенсации в виде льготного исчисления выслуги лет (один месяц службы за три месяца);
оплаты окладов по воинским должностям и по воинским званиям в двойном размере; доплаты за особые условия службы, сложность, напряженность и высокие достижения в труде. Прокуратура Республики Ингушетия за работу в условиях чрезвычайного положения в период 1993-1994 г.г. произвела часть дополнительных выплат в размере 50 % от должностного оклада, а с 1 февраля 1995 года прекратила указанные выплаты. В настоящем иске Беков Б.М. просил суд обязать ответчика зачесть в выслугу лет на льготных условиях время службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте со 2 ноября 1992 года по 8 января 1994 года и с 17 июля 1995 года по 31 декабря 2001 года; взыскать с прокуратуры Республики Ингушетия в его пользу задолженность по денежному содержанию за указанные периоды в сумме 3 288 731 рубля.
2 Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 27 февраля 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 апреля 2007 года, исковые требования удовлетворены частично. С прокуратуры Республики Ингушетия в пользу Бекова Б.М. взыскана задолженность по денежному содержанию за время фактической службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте с учетом индексации в размере 3 182 471 рубля; прокуратура Республики Ингушетия обязана засчитать Бекову Б.М. срок службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте со 2 ноября 1992 года по 8 января 1994 года и с 17 июля 1995 года по 31 декабря 2001 года в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
В надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2008 года дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы прокуратуры Республики Ингушетия по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как указано в надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия, при рассмотрении настоящего дела судом первой и второй инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в период прохождения Вековым Б.М. службы территория Республики Ингушетия была отнесена к зоне вооруженного конфликта и на ней устанавливался режим чрезвычайного положения, в связи с чем прокурорским работникам, выполнявшим служебные задачи на территории Республики Ингушетия в указанный период, должны предоставляться дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств 3 Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
Как следует из содержания надзорной жалобы прокуратуры Республики Ингушетия, приведенный вывод суда нельзя признать правильным, поскольку он основан на неправильном толковании и применении правовых норм, регулирующих порядок предоставления названных гарантий и компенсаций.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2005 года № 649 дополнен раздел 1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942, согласно части 1 которого в выслугу лет (трудовой стаж) для исчисления пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета 1 месяц службы (работы) за 3 месяца, в том числе в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик.
Следовательно, период службы подлежит расчету на льготных условиях только в том случае, если такой период проходил в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности» Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Республики Ингушетия со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.
Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года № 407 режим чрезвычайного положения с 31 марта 1993 года был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия - Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года был отменен.
4 Учитывая изложенное, по мнению заявителя, вывод суда о зачете периода службы Бекова Б.М. на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца после отмены чрезвычайного положения нельзя признать законным.
Кроме того, в жалобе указывается на неправильный вывод суда об удовлетворении заявленных требований в части взыскания дополнительных денежных выплат за весь указанный истцом период.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со статьей 7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, выполняющие задачи по установлению мира, законности и правопорядка, нормализации обстановки на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики находятся в условиях чрезвычайного положения, в связи с чем им предоставляются соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации), и предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются 5 приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, названные дополнительные гарантии и компенсации могли предоставляться за время фактического участия в выполнении задач на определенных территориях, оформленных соответствующими приказами.
Действие приведенного пункта распространено на прокурорских работников пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 29 октября 2005 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942» с 11 ноября 2005 года.
В данном случае, по мнению заявителя, суд в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» придал обратную силу постановлению Правительства Российской Федерации №649 от 29 октября 2005 года (п.2), в связи с чем неправомерно удовлетворил требования истца в указанной части на периоды до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 649 от 29 октября 2005 года.
Кроме того, на основании приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 10-18, изданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 20 июля 1990 года № 714 «О предоставлении льгот работникам органов прокуратуры в период расследования преступлений при чрезвычайных обстоятельствах», в целях улучшения материального положения прокурорско-следственных работников органов прокуратуры в период расследования ими преступлений при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями, установлено выплачивать этим работникам должностные оклады в полуторном размере. Указанные выплаты Бекову Б.М. производились в течение установленного периода действия режима чрезвычайного положения до февраля 1995 года.
При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, суд неправомерно произвел взыскание в пользу Бекова Б.М. задолженности по денежному содержанию и обязал засчитать в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах прокуратуры со 2 ноября 1992 года по 8 января 1994 года и с 17 июля 1995 года по 31 декабря 2001 года из расчета один месяц службы за три месяца.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой прокуратуры Республики Ингушетия и настоящим определением следует направить для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 6
определила:
надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /У /~\ Г.А. Гуляева