ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №81-809-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 29 апреля 2009 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Колычева, изучив надзорную жалобу представителя администрации г.Междуреченска Кемеровской области Зориной М.В. по материалам истребованного дела по иску прокурора г.Междуреченска к ООО «Гарант-Авто», ООО «Междуреченские дороги», ООО «Сибирские дороги» о признании незаконными действий в части непредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по бесплатному проезду на пассажирском транспорте общего пользования в г.Междуреченске, понуждении к осуществлению бесплатных перевозок льготных категорий граждан на пассажирском транспорте общего пользования в г.Междуреченске,
установила:
Прокурор г.Междуреченска Кемеровской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что ответчики, имеющие лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом и осуществляющие перевозку пассажиров на территории города на 8 автобусах транспорта общего пользования, перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд, производят только на 2 части автобусах перевозки граждан льготных категорий, а на остальных автобусах в нарушение требований федерального законодательства и Закона Кемеровской области от 20.12.2004 г. № 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» бесплатную перевозку указанных категорий граждан не осуществляют.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28.02.2008 г. иск удовлетворен. Постановлено признать незаконными действия организаций-перевозчиков: ООО «Сибирские дороги», ООО «Междуреченские дороги», ООО «Гарант-Авто» в части непредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по бесплатному проезду на пассажирском транспорте общего пользования в г.Междуреченске. Понудить ООО «Сибирские дороги», ООО «Междуреченские дороги», ООО «Гарант-Авто» к осуществлению бесплатных перевозок льготной категории граждан всеми пассажирскими автобусами организаций-перевозчиков.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25.04.2008 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель администрации г.Междуреченска М.В.Зорина, считая принятые по делу судебные постановления незаконными, просит их отменить.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2008 г. дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы представителя администрации г.Междуреченска Зориной М.В. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По мнению представителя администрации г.Междуреченска Зориной М.В. судебными инстанциями при вынесении обжалуемых судебных постановлений существенно нарушены нормы материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной 3 собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности , создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Основные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения определены Законом Кемеровской области от 08.10.2004 г. № 72-03 «Об организации перевозок пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования на территории Кемеровской области». В частности, органы местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения привлекают перевозчиков на конкурсной основе для осуществления перевозок транспортом общего пользования по договорам на установленных маршрутах по городским и пригородным пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования; возмещают перевозчикам расходы в связи с принятием нормативных правовых актов о льготном проезде отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 27.07.2005 г. № 99-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления г.Междуреченска наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению такой меры социальной поддержки, как бесплатный проезд городским пассажирским транспортом общего пользования (кроме такси) в соответствии с законами Кемеровской области «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».
В целях предоставления мер социальной поддержки льготной категории граждан по бесплатному проезду городским пассажирским транспортом общего пользования Главой города Междуреченска было принято постановление от 10.12.2007 г. № 2045-п «О проведении открытого конкурса по определению исполнителя государственного 4 заказа в 2008 году на предоставление услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки, на автомобильном транспорте общего пользования, частично финансируемого из бюджета Кемеровской области, по маршрутной сети муниципального образования «Междуреченский городской округ». Заказчиком маршрутных перевозок пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки, определено Управление соцзащиты населения администрации г.Междуреченска.
По результатам проведенного 13.12.2007 г. конкурса были определены победители среди транспортных предприятий, которым утверждены графики движения по маршрутной сети города Междуреченска. Данными перевозчиками являлись: ООО «СибтрансМ», ООО «Гарант-Авто», ООО «Междуреченские дороги», ИП Макаров, ООО «Высота», Междуреченское ГП АТП КО. С указанными перевозчиками были заключены соответствующие муниципальные контракты.
Признавая незаконными действия ООО «Сибирские дороги», ООО «Гарант-Авто», ООО «Междуреченские дороги», в части непредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по бесплатному проезду на пассажирском транспорте общего пользования в городе Междуреченске, понуждая указанных перевозчиков к осуществлению бесплатных перевозок граждан льготных категорий всеми пассажирскими автобусами организаций-перевозчиков, судебные инстанции не приняли во внимание, что ООО «Сибирские дороги» не участвовало в конкурсе и вообще не осуществляет перевозку льготной категории граждан.
Социальная поддержка в виде бесплатного проезда, предусмотренная Законом Кемеровской области от 20.12.2004 г. № 10503, предоставляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области.
Финансирование расходов на социальную поддержку ветеранов, предусмотренную данным Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области.
Администрацией Кемеровской области было принято распоряжение от 20.01.2005 г. № 28-р (в редакции постановлений Коллегии администрации Кемеровской области от 18.08.2005 г. № 80, от 12.05.2006 г. № 112, от 23.07.2007 г. № 211) «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с реализацией законов Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных 5 пострадавшими от политических репрессий» и «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Данным документом утвержден порядок возмещения расходов, в соответствии с которым, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) осуществляется в пределах утвержденных тарифов по перевозке пассажиров.
Оплата муниципального заказа согласно вышеуказанному распоряжению №28-р осуществляется по единой методике и зависит от количества льготников, проживающих на территории муниципального образования.
На каждого льготника предусмотрена компенсация в размере 50 руб. в месяц. Таким образом, выводы суда о том, что расходы по перевозке льготных категорий граждан и число граждан, которым предоставляется бесплатный проезд, нормативными актами не ограничены, не соответствуют действующему областному законодательству. Данные нормативные акты не признаны противоречащими Конституции РФ и являются действующими.
Понуждая перевозчиков к осуществлению бесплатных перевозок граждан льготной категории всеми пассажирскими автобусами, а не только теми в отношение которых заключены муниципальные контракты на выполнение заказа по предоставлению услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки, суд не определил за счет средств какого бюджета будут возмещаться перевозчикам вышеуказанные расходы.
По мнению представителя администрации г.Междуреченска Зориной М.В., суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. А именно, в соответствии с условиями муниципальных контрактов на выполнение заказа по предоставлению услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки, расходы перевозчиков возмещаются Управлением соцзащиты населения администрации города Междуреченска за счет субвенций муниципальному образованию из средств областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, не привлекая УСЗН администрации города Междуреченска к участию в деле, суд фактически возложил на данный орган обязанность по возмещению расходов предприятиям-перевозчикам.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой представителя администрации города Междуреченска Зориной М.В. следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 6
определила:
надзорную жалобу представителя администрации города Междуреченска Зориной М.В. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^ЛИ/( Г.А.Колычева