ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-Впр09-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 27 а п р е л я 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л. А., рассмотрев представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам истребованного дела по заявлению прокурора Чернышковского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей Чернышковского района) об обязании администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района оборудовать скотомогильник (биотермическую яму),
установил:
прокурор Чернышковского района Волгоградской области обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого ссылался на то, что на территории Верхнегнутовского сельского поселения имеется несанкционированное захоронение биологических отходов, несоответствующее требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Использование этих захоронений гражданами и хозяйствующими субъектами создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и заражения населения и животных различными заболеваниями.
При этом на администрации Верхнегнутовского сельского поселения как на органе местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лежит обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Между тем, ответчик решением указанных вопросов в нарушение требований действующего законодательства не занимается.
2 Прокурор Чернышковского района Волгоградской области полагал, что бездействие администрации Верхнегнутовского сельского поселения нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.
Решением Чернышковского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 июля 2008 года, в удовлетворении указанного заявления прокурора Чернышковского района Волгоградской области отказано.
Определением судьи Волгоградского областного суда от 8 октября 2008 года в передаче представления и.о. прокурора Волгоградской области для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
11 февраля 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов представления по материалам истребованного дела установлены основания для передачи представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10).
В силу части 2 статьи 46 Основного Закона Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации корреспондируют приведенной конституционной правовой норме (глава 25).
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда 3 нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из содержания решения Чернышковского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2008 года, отказывая прокурору в удовлетворении указанного заявления, суд исходил из того, что у муниципального образования отсутствовала реальная возможность исполнить заявленные требования в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района, необходимых для оборудования скотомогильника (биотермической ямы), указанное место захоронения биологических отходов является несанкционированным, т.е.
не является объектом муниципальной собственности, а также из того, что удовлетворение указанного заявления прокурора приведет к вмешательству в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, нарушит конституционный принцип разделения властей и права органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местных бюджетов, что недопустимо.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. указывает, что судом было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в следующем.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных 4 ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Вопросы сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов регулируются Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила"), утвержденными Минсельхозпродом РФ 4 декабря 1995 года№ 13-7-2/469.
Данные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Правил).
В соответствии с пунктом 5.1 Правил выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты (пункт 6.10 Правил).
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм федерального законодательства исполнение указанных полномочий является обязанностью муниципальных образований, а неисполнение органами местного самоуправления данной обязанности может нарушать конституционные права неопределенного круга лиц, а именно, права граждан, проживающих на территории Чернышковского муниципального района, на благоприятную окружающую среду.
На основании статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, осуществление муниципальных заимствований, а также инициирование привлечения межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также является полномочием органов местного самоуправления.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Заявление прокурора Чернышковского района Волгоградской области подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц (жителей Чернышковского муниципального района), в рамках полномочий предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.
Указанные доводы представления заслуживают внимания, в связи с чем представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации 5 Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации у^/^%&&&1^& ^ Л.А. Калинина