ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№67-Впр08-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 а п р е л я 2 0 0 9 г.
л/г к г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Анишиной В.И. и Ксенофонтовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании представление в порядке надзора заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалу об отказе в принятии заявления прокурора Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Мошковского поселкового Совета, выразившегося в непринятии мер по организации, содержанию и развитию муниципального теплоснабжения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации подлежит удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в Мошковский районный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Мошковского поселкового Совета по организации, содержанию и развитию муниципального теплоснабжения.
В заявлении прокурор указал, что при проведении проверочных мероприятий выявлен факт неосуществления завоза ООО «УК МИКЭ» в котельные № 1 и № 2 района твердого топлива из расчета 70 % потребности в 2 отопительном сезоне, в результате температура выхода теплоносителя в котельных снижена на 10 градусов, на момент обследования котельные обеспечены запасом топлива (угля) на одни сутки и фактически работают в режиме чрезвычайной ситуации. Недостаток угля в поселке создает угрозу прекращения подачи тепла на объекты поселка, в том числе в жилые дома.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации. В связи с тем, что администрацией муниципального образования Мошковского поселкового Совета не выполняются требования федерального законодательства, прокурор просил признать бездействие администрации незаконным и принять меры по обеспечению котельных № 1 и № 2 рабочего поселка Мошково твердым топливом из расчета 70 % потребности в отопительном сезоне.
Определением судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 14 февраля 2006 года заявление прокурора возвращено со ссылкой на его неподсудность суду общей юрисдикции и указанием, что заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года определение Мошковского районного суда Новосибирской области от 14 февраля 2006 года отменено и постановлено новое определение, которым в принятии заявления прокурора Мошковского района Новосибирской области отказано в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Определением судьи Новосибирского областного суда от 16 апреля 2007 года в истребовании материала по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Мошковского поселкового Совета по организации, содержанию и развитию муниципального теплоснабжения отказано.
Председатель Новосибирского областного суда не усмотрел оснований для передачи материала в суд надзорной инстанции, о чем сообщил прокурору Новосибирской области письмом от 2 июля 2007 года.
15 октября 2007 года заместителем Генерального прокурора Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации внесено представление на предмет отмены определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года материал по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Мошковского поселкового Совета по организации, содержанию и развитию муниципального теплоснабжения истребован из Мошковского районного суда Новосибирской области и определением от 30 мая 2008 года передан для рассмотрения по существу в президиум Новосибирского областного суда.
3 Постановлением президиума Новосибирского областного суда от 27 июня 2008 года определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года оставлено без изменения, представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - без удовлетворения.
В представлении в порядке надзора заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит об отмене постановления президиума Новосибирского областного суда от 27 июня 2008 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года и направлении дела на рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив представленный материал, обсудив доводы представления прокурора в порядке надзора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановление президиума Новосибирского областного суда от 27 июня 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает, что обжалуемые им судебные постановления вынесены с нарушением норм процессуального права.
Отказывая прокурору в принятии заявления на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда исходила из того, что данное заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципального теплоснабжения.
Кроме того, отсутствует материальный закон для понуждения к совершению действий по обеспечению котельных твердым топливом.
Президиум Новосибирского областного суда согласился с позицией судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда.
Между тем, выводы суда нельзя признать правильными.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Неисполнение органом местного самоуправления названных требований закона в области теплоснабжения может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
4 Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из представленного материала следует, что прокурором обжалуется бездействие администрации муниципального образования Мошковского поселкового Совета, связанное с неисполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению теплоснабжением граждан, проживающих на территории названного муниципального образования.
Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Вопросы о причинах бездействия органа местного самоуправления, последствиях бездействия подлежат выяснению при рассмотрении заявления прокурора по существу.
Учитывая, что судом кассационной и надзорной инстанций допущены существенные нарушения норм процессуального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что постановление президиума Новосибирского областного суда от 27 июня 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года подлежат отмене, а материал направлению для рассмотрения в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 апреля 2006 года и постановление президиума Новосибирского областного суда от 27 июня 2008 года отменить, материал по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Мошковского поселкового Совета по организации, содержанию и развитию муниципального теплоснабжения направить для рассмотрения в Мошковский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий * 1% Судьи