ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 14-Г09-7с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва « 0 9 » а п р е л я 2 0 0 9 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А., судей Колычевой Г.А., Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Тихоновой А.Н.
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Ягодкина Константина Викторовича к Главному управлению внутренних дел по Воронежской области и Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании денежной надбавки за особые условия службы с индексацией по кассационной жалобе Ягодкина К.В. на решение Воронежского областного суда от 18 февраля 2009 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Чибилевой Л.А., которая возражала против удовлетворения кассационной жалобы Ягодкина К.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
обратившись в суд с иском к Главному управлению внутренних дел по Воронежской области и МВД России о взыскании денежной надбавки, Ягодкин К.В. ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел с 1992 года по 2007 год, в том числе в период с 27 июля 1998 года по 01 мая 2007 года - в должностях старшего оперуполномоченного, оперуполномоченного 2 по особо важным делам, старшего оперуполномоченного по особо важным делам в подразделениях Управления по борьбе с организованной преступностью при ГУВД по Воронежской области. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63 «Об организационных мерах по обеспечению борьбы с организованной преступностью» занимаемые им в УБОП должности дают ему право на получение надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Между тем, такая надбавка ему не начислялась и не выплачивалась.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63 является документом ограниченного пользования и не публиковалось для всеобщего сведения, о существовании и содержании данного постановления ему стало известно лишь в марте 2008 года. Общая сумма невыплаченной надбавки за особые условия службы с учетом роста индекса потребительских цен составила 112 762 руб. 25 коп.
Ответчики иск не признали.
Решением Воронежского областного суда от 18 февраля 2009 года Ягодкину К.В. в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Ягодкина К.В. содержится просьба об отмене решения Воронежского областного суда от 18 февраля 2009 года по мотиву его незаконности и принятии нового решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63 установлена с 1 января 1993 года надбавка к должностным окладам лиц начальствующего состава подразделений по борьбе с организованной преступностью и следователей, расследующих уголовные дела по организованной преступности и коррупции, органов внутренних дел Российской Федерации в размере 20-50 процентов.
Полномочия по установлению конкретных размеров надбавок в зависимости от характера и сложности работы возложены на Министра внутренних дел Российской Федерации.
Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации издан приказ от 1 января 1993 года № 01 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группами», пунктом 1 которого утвержден перечень должностей начальствующего состава органов внутренних дел МВД РФ для выплаты надбавки к должностному окладу и льготному исчислению выслуги лет, основные требования к определению размеров дополнительных выплат (приложение 8).
Подпунктом 2.5 пункта 2 приказа Министра внутренних дел Российской Федерации № 01 установлено, что определение дополнительных выплат 3 должно производиться комиссионно с учетом профессиональных качеств сотрудников, результатов работы.
При этом комиссия вправе по представлению соответствующих руководителей пересмотреть ранее установленные размеры надбавки сотруднику в стороны уменьшения или лишить его надбавки полностью.
Таким образом, содержащееся в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63 предписание о выплате надбавки соответствующим категориям должностных лиц органов внутренних дел МВД РФ не является нормой прямого действия, поскольку не служит непосредственным основанием для выплаты названной надбавки.
С учетом данного обстоятельства, принимая во внимание, что полномочия по определению круга лиц, имеющих право на надбавку, установлению её конкретных размеров в зависимости от характера и сложности работы возложены на Министра внутренних дел Российской Федерации, следует признать, что реализация содержащихся в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63 положений возможна лишь при наличии соответствующего приказа Министра внутренних дел Российской Федерации.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 196 «О признании утратившими силу и изменении нормативных актов МВД России», абзац седьмой пункта 1, подпункт 2.5 пункта 2 и приложение 8 к приказу МВД России от 1 января 1993 года № 01, регламентирующие порядок выплаты надбавки к должностным окладам на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63, признаны утратившими силу.
В силу изложенного, после 19 мая 1995 года у ответчика не имелось правовых оснований для выплаты Ягодкину К.В. спорной надбавки к должностному окладу.
С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Воронежского областного суда от 18 февраля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ягодкина К.В. без удовлетворения.
Председател ьствующий Судьи