ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 19-В09-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «Л_» а п р е л я 2 0 0 9 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Соловьев В.Н., изучив надзорную жалобу Шихмагомедовой Р.М. по материалам истребованного дела по иску Шихмагомедовой Р.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
установил:
Шихмагомедова Р.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании необоснованным отказа пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии с 16 марта 2007 года в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии и рассмотрения дела в суде) ссылаясь на то, что решением комиссии по назначению и выплате пенсий при Управлении Пенсионного фонда РФ по Советскому району Ставропольского края от 24 мая 2007 года № 5 ей необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Пенсионный орган необоснованно, по ее мнению, исключил из указанного стажа периоды ее работы в должности медицинской сестры Хивской центральной больницы республики Дагестан с 18 июня 1985 года по 14 ноября 1985 года; в должности медицинской сестры в Пинской участковой больнице с 19 июня 1987 года по 17 января 1993 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет и до достижения им возраста 3-х 2 лет с 7 июля 1990 года по 1 октября 1991 года, а периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 29 июля 1986 года по 3 декабря 1986 года, с 28 октября 1988 года по 3 марта 1989 года и периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до достижения полутора лет с 4 декабря 1986 года по 19 июня 1987 года, с 1 июля 1987 года по 10 апреля 1988 года засчитаны без применения льготного порядка исчисления из расчета 1 год работы за 1 год 3 мес.
Ответчик заявленные требования не признал.
Решением Советского районного суда Ставропольского края от 08 февраля 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 марта 2008 года, заявленные требования частично удовлетворены: суд обязал ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы Шихмагомедовой Р.М. с 18 июня 1985 года по 14 ноября 1985 года в должности медицинской сестры Хивской центральной больницы республики Дагестан, с 2 октября 1991 года по 17 января 1993 года в должности медицинской сестры в Пинской участковой больнице Советского района Ставропольского края. В остальной части в иске отказано.
В надзорной жалобе Шихмагомедова Р.М. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, в отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с неправомерностью отказа в зачете в специальный стаж в льготном исчислении периода нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до 1,6 лет, и исключения из специального стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,6 лет до 3 лет.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 14 августа 2008 года Шихмагомедовой Р.М. было отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу Заместителя Председателя Верховного Суда РФ 26 декабря 2008 года дело истребовано в Верховный Суд РФ для изучения доводов надзорной жалобы заявителя по материалам дела.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы Шихмагомедовой Р.М. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
3 В надзорной жалобе Шихмагомедова Р.М. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по её мнению в следующем.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники 4 соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Шихмагомедовой Р.М. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком 1,5-летнего возраста и до достижения 3-х лет в период действия приведенных выше Законов, также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Вывод суда об отсутствии оснований для зачета периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 мес, является неправильным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство так же предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, имевшего место до 6 октября 1992 г, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
Приведенные доводы надзорной жалобы Шихмагомедовой Р.М.
заслуживают внимания, в связи с чем она вместе с делом подлежит направлению для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
5 На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2008 года - отменить, надзорную жалобу Шихмагомедовой Р.М. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации /^ / ^ И ^ В.П. Соловьев