ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 59-ДП09-4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении надзорного производства г. М о с к в а « 7 » а п р е л я 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зыкин В.Я., изучив надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. о пересмотре частного постановления Благовещенского городского суда Амурской области от 24 июня 2008 года, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 12 августа 2008 года,
установил:
Благовещенский городской суд Амурской области при рассмотрении в порядке ст. 125 УПК РФ жалоб заявителей Зайцевой Л.М., Сяо Бинь, Еремина М.М. на постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. от 30 мая 2008 года об изъятии и передаче уголовного дела № 896020 в отношении Кулинича В.Н. из следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Амурской области в следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре РФ по Дальневосточному федеральному округу, одновременно с постановлением об удовлетворении жалоб заявителей вынес частное постановление, которым проинформировал Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича о допущенных нарушениях закона и превышении полномочий прокурора заместителем Генерального прокурора РФ Гулягиным Ю.А.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 12 августа 2008 года частное постановление Благовещенского городского суда Амурской области от 24 июня 2008 года оставлено без изменения.
Из частного постановления видно, что в нём изложены вопросы, связанные со служебной деятельностью прокурора.
2 Находя постановление заместителя Генерального прокурора РФ Гулягина Ю.А. об изъятии и передаче уголовного дела в отношении Кулинича В.Н.
необоснованным, суд пришёл к выводу о ненадлежащем отношении прокурора к своим должностным обязанностям, предусмотренным уголовнопроцессуальным законом, отметив, что данное постановление прокурора осталось без внимания Генерального прокурора Российской Федерации, который его не отменил.
В надзорном представлении поставлен вопрос об отмене частного постановления Благовещенского городского суда Амурской области от 24 июня 2008 года и кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 12 августа 2008 года.
В обоснование этого в представлении указывается, что вывод суда о бездействии Генерального прокурора Российской Федерации, которым постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации не отменено, голословен и не основан на фактических материалах. Генеральному прокурору Российской Федерации не было известно о том, что 30 мая 2008 года его заместителем принято решение об изъятии и передаче уголовного дела № 896020 в отношении Кулинича В.Н. Материалы (обращения руководителей следственных органов, жалобы заинтересованных лиц и т.д.), которые бы подтверждали необходимость принятия Генеральным прокурором Российской Федерации мер реагирования, судом не исследованы. На момент рассмотрения жалоб Зайцевой Л.М., Сяо Бинь, Еремина М.М. суд не располагал сведениями о поступлении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации жалоб либо обращений на действия заместителя Генерального прокурора РФ Гулягина Ю.А., оставлении их без рассмотрения Генеральным прокурором Российской Федерации.
Решение суда, как указывается в представлении о направлении частного постановления Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А. с информацией о допущенных нарушениях закона и превышении должностных полномочий заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А., не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку в соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.29 УПК РФ суд вправе вынести частное постановление, в котором сообщается о допущенных нарушениях закона, требующих принятия 3 необходимых мер, компетентному должностному лицу, уполномоченному их устранить.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.37 УПК РФ должностным лицом, уполномоченным устранять в ходе досудебного производства допущенные нарушения, в том числе отменять незаконные постановления нижестоящего прокурора, является только вышестоящий прокурор. Иные не должностные лица органов исполнительной, законодательной или судебной власти Российской Федерации к таковым не относятся, поскольку не являются участниками уголовного судопроизводства.
Таким образом, как указано в надзорном представлении, в соответствии с указанной нормой уголовно-процессуального закона частное постановление для принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений могло быть вынесено судом только в адрес Генерального прокурора Российской Федерации.
Изучив доводы надзорного представления необходимым возбудить надзорное производство.
и материал, нахожу Согласно ч.4 ст.7 УПК РФ определение суда, постановление судьи должно быть законным, обоснованным и мотивированны и, следовательно, может быть вынесено только на основании материалов, проверенных в суде.
По смыслу ст.29 ч.4 УПК РФ и её толковании во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности со ст.4 данного закона, частное определение (постановление) на действия (бездействия) прокурора, нарушающие права и свободы граждан, может быть внесено судом в адрес вышестоящего прокурора, наделённого правом применять к нижестоящему прокурору меры воздействия, в том числе и дисциплинарного характера.
В данном случае вышестоящим прокурором по отношению к заместителю Генерального прокурора является Генеральный прокурор Российской Федерации. Содержащийся в частном постановлении вывод о том, что Генеральный прокурор Российской Федерации не реагирует на незаконные и необоснованные постановления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А., судьёй в постановлении не мотивирован со ссылками на материалы дела.
Согласно протоколу судебного заседания судом не исследовались вопросы, связанные с извещением Генерального прокурора РФ о вынесении 4 Гулягиным Ю.А. постановления об изъятии и передаче уголовного дела, возбуждённого по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, в отношении Кулинича В.Н. (л.д. 102-116).
В соответствии с ч.1 ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
При рассмотрении жалоб заявителей Зайцевой Л.М., Сяо Бинь, Еремина М.М., суд, признав постановление заместителя Генерального прокурор РФ Гулягина Ю.А. от 30 мая 2008 года об изъятии и передаче уголовного дела № 896020 в отношении Кулинича В.Н. незаконным и необоснованным, обязал Генерального прокурора РФ устранить допущенные нарушения, то есть, разрешив жалобы заявителей по существу, суд вынес на основании ч.5 ст. 125 УПК РФ соответствующее постановление.
Вместе с этим, до исполнения своего собственного решения, суд в частном постановлении сослался на бездействие Генерального прокурора РФ, который ранее не отменил постановление от 30 мая 2008 года, являющееся предметом рассмотрения жалоб заявителей в порядке ст. 125 УПК Российской Федерации. При таких обстоятельствах информирование Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича о допущенных нарушениях и превышении полномочий заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Гулягиным Ю.А. является необоснованным, поскольку по данному вопросу имеется судебное решение, которое направлено для исполнения Генеральному прокурору Российской Федерации (л.д.212).
В связи с этим доводы надзорного представления заслуживают внимания и подлежат проверке судом надзорной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.406 УПК РФ, постановил:
возбудить надзорное производство о пересмотре частного постановления Благовещенского городского суда Амурской области от 24 июня 2008 года, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 12 августа 2008 года в отношении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А.
5 Передать надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А. вместе с материалом на рассмотрение президиума Амурского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / У ] В.Я. Зыкин