ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 84-В09-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «й/» а п р е л я 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу военного комиссариата Новгородской области на определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 ноября 2008 года по делу по иску Изотова М.В. к военному комиссариату Новгородской области о перерасчете пенсии в связи с увеличением минимального размера оплаты труда,
установил:
Изотов М.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Новгородской области о перерасчете пенсии за период с 13 июля 1993 года по 30 июня 1996 года в связи с увеличением минимального размера оплаты труда и взыскании недополученной суммы с учетом индексации, указав, что с 13 июля 1993 года является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. Расчет пенсии производился в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции, действовавшей в период назначения пенсии, предусматривающей, что денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывалось при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50 процентов. С 01 июля 1996 года редакция статьи 43 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года изменена, из нее исключено положение об ограничении размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии. В период с 13 июля 1993 года по 30 июня 1996 года минимальный размер оплаты труда неоднократно повышался, однако перерасчет пенсии в 2 связи с увеличением минимального размера оплаты труда не производился.
Истец просил взыскать недополученную сумму пенсии с учетом убытков от инфляции.
Решением Новгородского городского суда Новгородской области от 06 августа 2008 года Изотову М.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда определением от 12 ноября 2008 года решение суда отменила и постановила новое решение, которым обязала военный комиссариат Новгородской области произвести перерасчет пенсии Изотова М.В. за период с 13 июля 1993 года по 30 июня 1996 года исходя из значения десятикратного минимального размера оплаты труда и выплатить недополученную сумму пенсии с учетом индексации.
В надзорной жалобе военного комиссариата Новгородской области ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы военного комиссариата Новгородской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие вопросы назначения и выплаты пенсий военнослужащих.
Обязывая военный комиссариат произвести перерасчет пенсии Изотова М.В. за период с 13 июля 1993 года по 30 июня 1996 года, судебная коллегия исходя из положений пункта «а» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пришла к выводу, что при увеличении установленного законодательством минимального размера оплаты труда с момента, когда десятикратный размер МРОТ превысил сумму денежного довольствия, из которого исчислена пенсия, эта пенсия подлежит перерасчету.
По мнению заявителя, такой вывод не основан на нормах законодательства, действовавшего в период до 01 июля 1996 года.
3 Как предусматривалось статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» в редакции, действовавшей до 01 июля 1996 года, для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Кроме того, для исчисления пенсии в состав денежного довольствия включается месячная стоимость продовольственного пайка.
Указанное денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50 процентов.
Порядок определения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.
В соответствии с пунктом 8 указанного Постановления (в редакции, действовавшей до 01 июля 1996 г.) пенсии уволенным со службы военнослужащим исчислялись из суммы их денежного довольствия, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 данного Постановления. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, не превышающая 10-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством на день назначения или перерасчета пенсии, учитывалась при исчислении пенсий полностью, а остальная ее часть - в размере 50 процентов.
В силу подпункта «б» пункта 14 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции, действовавшей до 01 июля 1996 г.), если имелось основание для пересмотра, ранее назначенные пенсии пересчитывались по нормам, установленным законодательством, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсии полностью, определялась исходя из размера минимальной оплаты труда, установленного законодательством по состоянию на день, с которого производился перерасчет пенсий.
4 Как указывает заявитель, из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших до 01 июля 1996 г., следует, что увеличение минимального размера оплаты труда не являлось самостоятельным основанием для пересмотра пенсий, поскольку минимальный размер оплаты труда применялся исключительно для определения суммы денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий при их назначении или пересмотре.
Основания пересмотра пенсий предусмотрены статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. В соответствии с этой статьей (в редакции, действовавшей до 01 января 2008 года) пенсии подлежали пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
При одновременном возникновении двух оснований для пересмотра назначенных пенсий пересчет может быть произведен только по одному из оснований.
Статьей 2 Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 г. № 1799-1, действовавшего до 01 января 2005 г., было установлено, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, также как и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, причем для каждого объекта индексации установлен соответствующий источник средств для индексации (статья 8 Закона РСФСР).
Таким образом, по мнению заявителя, индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций не могла служить основанием для индексации государственных пенсий.
Вместе с тем, статья 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 предусматривала, что индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.).
Поскольку пенсии гражданам, уволенным с военной службы, пересматривались одновременно с увеличением (индексацией) окладов денежного содержания военнослужащих, состоящих на службе, которые увеличивались (индексировались) при повышении стоимости жизни и оплаты труда, заявитель указывает, что повторный пересмотр пенсий по одному и тому же основанию не возможен.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу военного комиссариата Новгородской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
5 На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 384
определил:
надзорную жалобу военного комиссариата Новгородской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / / /Ч.
^-\ ^ )/ / Г.А. Гуляева