ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ09-425
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 20 м а р т а 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков, ознакомившись с заявлением Якунина Сергея Георгиевича об оспаривании пункта 33 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 14,
установил:
Якунин С.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием о признании противоречащим Конституции РФ, УПК РФ пункта 33 Инструкции, согласно которого поступившие в следственные орган Следственного комитета обращения (запросы), в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов и следователями, и в связи с этим ставят вопрос о привлечении их к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении указанными лицами должностного преступления, при отсутствии в них данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ, о чем заявители уведомляются соответствующим руководителем следственного органа или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования. Как указывает заявитель, данное положение нарушает его права и свободы, поскольку затрудняет доступ к правосудию, создает препятствия для привлечения к ответственности указанной категории должностных лиц.
Нахожу, что заявление Якунина С.Г. не может быть принято к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление, если дело неподсудно данному суду.
2 Статьей 27 ГПК РФ определена подсудность Верховному Суду Российской Федерации гражданских дел по первой инстанции. В частности, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года № 1004 утверждено Положение о следственном комитете при прокуратуре РФ, в соответствии с которым Следственный комитет является органом прокуратуры РФ, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
Приказом Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 14 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Оспариваемая заявителем Инструкция не отвечает вышеуказанным требованиям, поскольку официально не опубликована, и по своей форме не может быть отнесена к нормативным правовым актам, в связи с чем, заявление Якунина С.Г. не может быть принято к рассмотрению Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
В силу ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 данного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции, куда заявитель не лишен возможности обратиться с данным требованием.
Поскольку отсутствует специальный закон, который бы устанавливал обязательную подсудность Верховному Суду РФ заявлений с требованиями, аналогичными заявленным Якуниным С.Г., руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, определ ил:
возвратить Якунину Сергею Георгиевичу заявление об оспаривании пункта 33 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской 3 Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ № 14 от 7 сентября 2007 года, в связи с его неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение^десяхи^дией.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^_^—-- Н С . Романенков