ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 86-О09-7 КАССАЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 25 м а р т а 2 0 0 9 г.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Похил А.И.
судей - Сергеева А.А., Степанова В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 25 марта 2009 года кассационное представление прокурора Прокуратуры владимирской области на определение Владимирского областного суда от 26 января 2009 года, которым Постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 1 ноября 2008 года о выдаче Коваленко СИ.
правоохранительным органам Республики Беларусь для приведения в исполнение приговора судебной коллегии по уголовным делам Витебского областного суда от 14 апреля 1995 года признано незаконным и отменено.
Отменена мера пресечения в виде заключения Коваленко под стражу и он освобождён из-под стражи в зале суда.
Заслушав доклад судьи Похил А.И., мнение прокурора Коваль К.И., поддержавшей доводы кассационного представления, возражение на кассационное представление Коваленко СИ. и адвоката Герасимовой Т.Г., судебная коллегия, 2
установила:
в кассационном представлении поставлен вопрос об отмене определения суда.
В обоснование доводов указано, что вывод суда о том, что Коваленко, родившись на территории Российской Федерации, приобрёл российское гражданство по рождению, от которого не отказывался и поэтому он является гражданином России является необоснованным, сделан без учёта того, что Коваленко является гражданином республики Беларусь, а поэтому он не мог признаваться гражданином Российской Федерации по рождению так как имеет белорусское гражданство.
В представлении также указано, что суд вышел за пределы своих полномочий, признав Коваленко гражданином Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст.28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации полномочными органами», ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
В соответствии с п. «а» ст.ЗО Закона именно Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с заключением УФМС России по Владимирской области Коваленко не является гражданином Российской Федерации.
В дополнении к кассационному представлению указано, что в соответствии с частью седьмой статьи 4 Федерального Закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
3 Коваленко СИ. до выезда на постоянное жительство в 1 991 году в Республику Беларусь, остался гражданином СССР и одновременно, согласно статье 1 действовавшего на тот момент Закона СССР от 23.05.1990 «О гражданстве СССР» являлся гражданином РСФСР, так как в СССР было установлено единое союзное гражданство и каждый гражданин союзной республики является одновременно гражданином СССР.
Но после переезда на жительство в Белоруссию Коваленко автоматически сменил статус гражданина РСФСР на статус гражданина БССР и только союзное гражданство, т.е. гражданство СССР, у него осталось неизменным.
Распад союзного государства повлёк за собой принятие каждым государством, входившим в состав СССР своего законодательства о гражданстве.
Учитывая, что Коваленко на 6 февраля 1992 года постоянно проживал в Республике Беларусь, российский законодатель не имел право распространять на него своё законодательство, если отсутствовало главное и единое требование нормы части первой статьи 13 Закона российской Федерации от 28.11.1991 г., а именно постоянное проживание лица в Российской Федерации.
Норма, позволяющая восстановить российское гражданство, действовала 10 лет, с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 год, но Коваленко, проживая на территории Российской Федерации с 1995 года, ею не воспользовался.
В этой связи, проживание Коваленко в России без прохождения установленной пунктом 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 10.04.1992 г. процедуры восстановления в российском гражданстве, позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, как в результате признания, так и в результате восстановления.
Проверив материалы дела судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Признавая постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о выдаче Коваленко правоохранительным органам Республики Беларусь для приведения в исполнение приговора незаконным и отменяя его, суд исходил из того, что Коваленко фактически по рождению является гражданином России, а поэтому на основании ч.1 п.1 ст.464 УПК РФ, он, как гражданин Российской Федерации не подлежал выдачи.
Между тем, эти выводы суда сделаны без учёта материалов дела.
Принимая решение о выдаче Коваленко, Генеральная прокуратура Российской Федерации исходила из того, что Коваленко является гражданином Республики Беларусь, что подтверждено справкой отдела по гражданству и миграции ОВД администрации Октябрьского района г.Витебска Республики Беларусь и в соответствии с данными УФМС России по Владимирской области, 4 управления по вопросам гражданства Федерации не приобретал.
ФМС России, гражданство российской Указанным обстоятельствам судом не дано должной оценки и в определении не указано по каким основаниям они не приняты во внимание.
В соответствии со ст.28 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
В соответствии с п. «а» ст.ЗО Закона именно федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.
Вопреки требованиям указанного закона, суд выйдя за пределы своей компетенции, по существу сам признал Коваленко гражданином Российской Федерации по рождению.
Руководствуясь ст.ст.377, 378, 388 УПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Владимирского областного суда от 26 января 2009 года в отношении Коваленко Сергея Ивановича отменить и материалы направить на новое разбирательство в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий - Похил А.И.
Судьи - Сергеев А.А., Степанов В.П.
Верно: судья Верховного Суда РФ 18 04 2009 пи / ^ / / А.И.Похил