ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 57-В09-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва <Р/ м а р т а 2 0 0 9 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белгороде по материалам истребованного дела по иску Черных О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белгороде об увеличении ежемесячных денежных выплат,
установил:
Черных О.В. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына, 18 января 1995 года рождения, с вышеуказанным иском, указав, что она является вдовой сотрудника органов внутренних дел, погибшего 1 ноября 2002 года при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьей 23.1. Федерального закона от 12 января 1995 года № 5ФЗ «О ветеранах». С 1 января 2005 года на основании подпункта 4 пункта 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона ей была назначена ежемесячная денежная выплата, предусмотренная для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Истица просила суд признать за ней и ее несовершеннолетним сыном право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны (подпункт 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона), поскольку статьей 7 Закона СССР №313-1 от 1 августа 1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
2 Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 9 июля 2008 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белгороде назначить Черных О.В. и несовершеннолетнему Черных О.Э., 1995 года рождения, ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» с 4 апреля 2007 года. В части удовлетворения требований об установлении размера ежемесячной денежной выплаты в указанном размере с 1 января 2005 года отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 14 октября 2008 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белгороде ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Судом установлено, что муж Черных О.В. и отец несовершеннолетнего Черных О.Э., 1995 года рождения - Черных Э.Н., являющийся сотрудником органов внутренних дел, погиб 1 ноября 2002 года при исполнении служебных обязанностей. Согласно удостоверению № 02020, выданному УВД Белгородской области 15 мая 2003 года, Черных О.В. имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации признал за истицей право на получение с 1 января 2005 года ежемесячной денежной выплаты и при этом установил данную выплату в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона.
Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов 3 войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (статья 21).
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ система мер социальной защиты лиц, подпадающих под действие Федерального закона «О ветеранах», была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, предусмотренной статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Удовлетворяя частично исковые требования Черных О.В., суд исходил из того, что Закон СССР от 1 августа 1989 года №313-1 « О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», не пересматривались. Поскольку по смыслу статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий (за истицей согласно выданному ей в установленном порядке удостоверению право на такие гарантии признавалось), суд пришел к выводу о том, что ежемесячная денежная выплата подлежит установлению для Черных О.В. и ее несовершеннолетнего сына в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Доводы настоящей надзорной жалобы относительно того, что истица не относится к категории лиц, на которых распространяется действие Закона СССР от 1 августа 1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», поскольку право на получение социальных гарантий у последней возникло в период действия Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», заслуживают внимание.
Вместе с тем, следует учитывать, что обжалуемое судебное решение вступило в законную силу и должно исполняться, пересмотр решения суда в порядке надзора может привести к нарушению принципа правовой 4 определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть оспорено.
Правовая определенность подразумевает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Принцип закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотра по существу.
Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданны, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
По настоящему делу указанных обстоятельств не имеется.
Ссылка в надзорной жалобе на то, что Пенсионный фонд РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу, нельзя признать состоятельной, поскольку ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в порядке надзора допустимы в исключительных случаях, когда допущенные судом существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, доводы надзорной жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде не могут служить достаточным основанием для ее передачи для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / у /2^~У^) / (у /7 / Г.А.Гуляева