ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 32-Впр08-23
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва с/Ъ м а р т а 2 0 0 9 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Пугачевского городского суда Саратовской области от 16 июля 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 октября 2007 года по делу по заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц (жителей Пугачевского муниципального района) к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбора и вывоза твердых бытовых отходов, к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,
установил:
Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого ссылался на то, что согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
Между тем, на территории Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не оборудованы контейнерные площадки, не отведены земельные участки под складирование твердых бытовых отходов.
Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области, в свою очередь, не организованы утилизация и переработка этих бытовых отходов.
2 Саратовский межрайонный природоохранный прокурор полагал, что бездействие администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области и администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.
Решением Пугачевского городского суда Саратовской области от 16 июля 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 октября 2007 года, в удовлетворении указанного заявления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора отказано.
Определением судьи Саратовского областного суда от 15 января 2008 года отказано в истребовании данного гражданского дела.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 года отказано в передаче представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
28 ноября 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. ставит вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам истребованного дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 года и передачи представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами 3 субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10).
В силу части 2 статьи 46 Основного Закона Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации корреспондируют приведенной конституционной правовой норме (глава 25).
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из содержания решения Пугачевского городского суда Саратовской области от 16 июля 2007 года, отказывая прокурору в удовлетворении указанного заявления, суд исходил из того, что у муниципальных образований отсутствовала реальная возможность исполнить заявленные требования в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области и Пугачевского муниципального района Саратовской области, необходимых для реализации мероприятий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, по утилизации и переработки этих отходов, а также из того, что удовлетворение указанного заявления прокурора приведет к вмешательству в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, нарушит конституционный принцип разделения властей и права органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местных бюджетов, что недопустимо.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. указывает, что судом было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в следующем.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм федерального законодательства исполнение указанных полномочий является обязанностью муниципальных образований, а неисполнение органами местного самоуправления данной обязанности может нарушать конституционные права неопределенного круга лиц, а именно, права граждан, проживающих на территории Пугачевского муниципального района, на благоприятную окружающую среду.
На основании статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, осуществление муниципальных заимствований, а также инициирование привлечения межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также является полномочием органов местного самоуправления.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц (жителей Пугачевского муниципального района), в рамках полномочий предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.
Указанные доводы представления заслуживают внимания, в связи с чем представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 года и передать представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации С3л[—г^г^^-л, Щ.ПХерков