5ПВ09

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5ПВ09

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 24 марта 2009 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев надзорную жалобу Иванова О.А. на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 года по материалам истребованного дела по заявлению Карпова И.А., Карповой Л.В. о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год»,

установила:

Пунктом 1.2. постановления Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищнокоммунальные услуги для населения на 2008 год» утверждены и введены в действие с 1 января 2008 года цены за содержание и ремонт жилых помещений за площадь, занимаемую в пределах установленных норм:

- для нанимателей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы и предоставленных в пользование по договору социального найма жилого помещения, договору найма специализированного жилого помещения, согласно приложению 3;

- для граждан - собственников жилых помещений, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем, которые в установленном порядке не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, согласно приложению 3;

2 - для граждан - собственников жилых помещений, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем, если на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома в установленном порядке не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, согласно приложению 3;

- для граждан - собственников жилых помещений, приватизировавших занимаемые жилые помещения, согласно приложению 3.

В пункте 11 Примечания к Приложению 3 к постановлению Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП предусмотрено, что плата за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений с граждан собственников жилых помещений, имеющих более одного жилого помещения или не зарегистрированных в нем; с граждан - собственников жилых помещений, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем, если на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома в установленном порядке принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, а также с собственников жилых помещений - юридических лиц взимается исходя из фактических расходов на оказание услуг и выполнение работ по управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (фактическая стоимость). При этом размер платы за названные услуги рассчитывается организацией, осуществляющей по договору с собственниками жилых помещений функции управления многоквартирным домом, независимо от ее ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности.

В таблице к приложению 6 определены цены за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц за услуги отопления:

в размере 11,80 руб. для граждан - нанимателей жилых помещений за общую площадь жилого помещения, занимаемую в пределах установленных норм, и для граждан, имеющих в собственности единственное жилое помещение и зарегистрированных в нем, за общую площадь жилого помещения, занимаемую в пределах установленных норм;

в размере 16,14 руб. для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений за общую площадь жилого помещения, превышающую установленную норму, и для граждан - нанимателей и собственников жилого помещения, имеющих более одного жилого помещения.

Карпов И.А., Карпова Л.В. обратились в Московский городской суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия абзацев третьего и четвертого пункта 1.2. постановления Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищнокоммунальные услуги для населения на 2008 год» в части слов «имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем», пункта 11 Примечания к Приложению 3 и названия Приложения в части слов «собственников жилых помещений, имеющих более одного жилого помещения или не зарегистрированных в нем», таблицы Приложения 6 в части слов 3 «собственников жилого помещения, имеющих более одного жилого помещения».

В обоснование заявленных требований сослались на противоречие указанных норм части 3 статьи 156, части 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, исходя из которых размер платы за жилое помещение должен быть одинаковым для всех собственников, а также части 2 статьи 19 Закона города Москвы от 1 марта 1998 года «Основы жилищной политики города Москвы», устанавливающей оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, услуг отопления в зависимости от совокупного размера занимаемых жилых помещений. Указали, что оспариваемые нормы нарушают их право оплачивать услуги за содержание, ремонт и отопление в принадлежащем им втором жилом помещении, где они не зарегистрированы, по фактической стоимости только за площадь, превышающую установленную норму пользования, а не за всю площадь второго жилого помещения.

Решением Московского городского суда от 2 июня 2008 года заявление Карпова И.А. и Карповой Л.В. удовлетворено частично, оспариваемые положения признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу. В признании оспариваемых норм недействующими со дня их принятия отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 года данное решение отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявления отказано.

В надзорной жалобе Иванов О.А., не участвовавший в деле по заявлению Карпова И.А. и Карповой Л.В., просит определение судебной коллегии отменить, принять новое постановление.

19 декабря 2008 года гражданское дело истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации для проверки в порядке надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Таких оснований для пересмотра в порядке надзора судебных постановлений и передачи надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации по доводам жалобы не имеется.

4 Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса (за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18 Закона города Москвы от 11 марта 1998 года № 6 «Основы жилищной политики города Москвы» определение цен на содержание и ремонт жилья тарифов на коммунальные услуги, а также порядок их взимания утверждается Правительством Москвы.

Исходя из этого, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Правительства Москвы, является правильным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что статья 19 Закона города Москвы от 11 марта 1998 года № 6 «Основы жилищной политики города Москвы» устанавливает плату в полном размере только за площадь, превышающую установленную законом 5 норму пользования, независимо от количества жилых помещений, в которых граждане обладают самостоятельным правом пользования, тогда как оспариваемые нормы постановления Правительства Москвы № 963-ПП устанавливают плату в полном размере не за превышение установленной нормы площади, а независимо от превышения за любую площадь.

Между тем, согласно части 5 статьи 19 Закона города Москвы от 11 марта 1998 года № 6 «Основы жилищной политики города Москвы» граждане, обладающие самостоятельным правом пользования одним или несколькими жилыми помещениями, совокупный размер которых превышает 40 квадратных метров общей площади для одиноко проживающих граждан, 56 квадратных метров (для семей, состоящих из двух человек) и 25 квадратных метров на каждого члена семьи (для семей, состоящих из трех и более человек), оплачивают услуги отопления и услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, соответствующие данному превышению, в полном размере, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Поскольку из самого текста части 5 статьи 19 Закона города Москвы прямо следует, что установленный в данной норме принцип оплаты жилищно-коммунальных услуг применим только, если иное не предусмотрено федеральным законодателем, а Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ установлены иные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг, Судебная коллегия обоснованно указала, что суд первой инстанции при принятии решения должен был руководствоваться федеральным законодательством, а не частью 2 статьи 19 регионального Закона.

Включение в оспариваемые нормы постановления Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год» указания на граждан, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем, собственников жилых помещений, имеющих более одного жилого помещения или не зарегистрированных в нем, собственников жилого помещения, имеющих более одного жилого помещения, обоснованно не расценено судом кассационной инстанции в качестве новых норм, возлагающих на граждан дополнительную обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, определяющих по иному порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные платежи, чем это установлено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данных о том, что размер платы граждан за жилое помещение и коммунальных платежей для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений 6 в случаях, когда не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом или оно не было реализовано, не соответствуют предельным минимальным и максимальным индексам, определяемым в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ субъектом Российской Федерации, не установлено.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые положения снижают уровень гарантий граждан, предусмотренных жилищным законодательством в области оплаты жилищно-коммунальных услуг, не основан на законе, подлежащем применению по данному делу.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции о противоречии оспариваемых положений законодательству, имеющему большую юридическую силу, основаны на нормах, не подлежащих применению, Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации решение Московского городского суда по данному делу отменено с вынесением нового решения обоснованно.

Довод надзорной жалобы о неприменении судом Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ на выводы суда не влияет.

Статья 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 года № 281-ФЗ) определяет, что тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Оплата электрической и тепловой энергии производится за фактически принятое потребителем количество электрической и тепловой энергии в соответствии с данными учета электрической и тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установлению тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам, также предусмотрены статьей 6 названного Федерального закона.

Какого-либо противоречия оспариваемых положений абзацев третьего и четвертого пункта 1.2., пункта 11 Примечания к Приложению 3 и названия 7 Приложения, таблицы Приложения 6 постановления Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год» вышеприведенным нормам Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ в данном случае не усматривается.

Ссылка в надзорной жалобе на то, что в силу статьи 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ при установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается, несостоятельна, поскольку данных об установлении льготных тарифов для отдельных потребителей за счет повышение тарифов для других потребителей по данному делу не имеется.

Установление Правительством Москвы цен за содержание и ремонт жилых помещений и за услуги отопления для разных групп граждан в рамках предельных уровней тарифов вышеприведенным федеральным законодательством не исключается.

Само по себе отсутствие в федеральном законодательстве норм, устанавливающих тарифы в зависимости от числа жилых помещений в собственности и регистрации в них собственника, при наличии соответствующих полномочий у субъекта Российской Федерации на утверждение цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, не влечет за собой признание утвержденных субъектом Российской Федерации цен (тарифов) недействующими.

Следует также принять во внимание, что пунктом 1.1. постановления Правительства Москвы от 28 октября 2008 года № 994-ПП приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год" изложено в новой редакции, а пунктом 5.2 постановления Правительства Москвы от 10 декабря 2008 года №1112-ПП само постановление Правительства Москвы от 6 ноября 2007 года № 963-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год" признано утратившим силу с 1 января 2009 года и в настоящее время не действует.

Доводы надзорной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку не свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а основаны на неправильном толковании норм права.

8 На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 ГПК РФ,

определила:

отказать Иванову О.А. в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^х"""\/ / -~-#:2^' < З.Д. Беспалова