ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 53-Г09-2с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 19 ф е в р а л я 2 0 0 9 года Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе:
делам Верховного Суда председательствующего Горохова Б.А., судей Колычевой Г.А., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Веера Виктора Николаевича к Главному Управлению внутренних дел по Красноярскому краю о признании незаконными: распоряжения начальника Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю от 13 декабря 2007 года № 97; временной должностной инструкции, утвержденной начальником УУР ГУВД по Красноярскому краю 17 декабря 2007 года;
приказа начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190; приказа начальника ГУВД по Красноярскому краю от 31 мая 2007 года № 016; о взыскании процентных надбавок к заработной плате; о взыскании денежных компенсаций морального вреда, за потерю времени, за вред, причиненный достоинству и деловой репутации; о возмещении судебных расходов по кассационной жалобе Главного Управления внутренних дел по Красноярскому краю на решение Красноярского краевого суда от 18 декабря 2008 года, которым иск Беера В.Н. удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения представителя ГУВД по Красноярскому краю Рачковского Д.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу Беера В.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
2 Веер В.Н. с 1997 года проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел. 10 июня 2006 года с ним был заключен контракт о службе в должности заместителя начальника оперативно-розыскной части № 2 - начальника отдела по пресечению противоправной деятельности этнических преступных групп и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и других устройств Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю. По роду своей служебной деятельности и должностным обязанностям Веер В.Н. был допущен к государственной тайне.
Приказом ГУВД по Красноярскому краю от 16 августа 2007 года Веер В.Н. был уволен со службы по пункту «к» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации. Однако вступившим в законную силу решением суда от 13 ноября 2007 года Веер В.Н. был восстановлен в прежней должности.
Заключением начальника ГУВД по Красноярскому краю от 10 декабря 2007 года Вееру В.Н. прекращен допуск к государственной тайне по основанию, предусмотренному абзацем третьим статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в случае однократного нарушения взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны).
Распоряжением начальника Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю от 13 декабря 2007 года № 97 Веер В.Н. отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
17 декабря 2007 года начальником Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю утверждена временная должностная инструкция заместителя начальника оперативно-розыскной части № 2 начальника отдела по пресечению противоправной деятельности этнических преступных групп и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств УУР ГУВД по Красноярскому краю, согласно которой выполнение служебных обязанностей по данной должности не требовало наличия допуска к государственной тайне.
Приказом начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190 Вееру В.Н. снижена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы со 120% до 40%.
Ранее, приказом начальника ГУВД по Краноярскому краю от 31 мая 2007 года № 016 Вееру В.Н. с 1 апреля 2007 года прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.
Веер В.Н. предъявил в суде иск к Главному Управлению внутренних дел по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене заключения начальника ГУВД по Красноярскому краю от 10 декабря 2007 года о прекращении допуска к государственной тайне, распоряжения начальника УУР ГУВД по Красноярскому краю от 13 декабря 2007 года № 97, временной 3 должностной инструкции от 17 декабря 2007 года, приказов начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190 и от 31 мая 2007 года № 016, взыскании недополученных денежных средств, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований Веер В.Н. ссылался на то, что нарушений законодательства о государственной тайне он не допускал, прекращение допуска к государственной тайне и другие принятые в отношении него меры, явились результатом предвзятого к нему отношения со стороны руководства ГУВД по Красноярскому краю.
Решением Красноярского краевого суда от 6 июня 2008 года Вееру В.Н. в удовлетворении иска было отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2008 года решение Красноярского краевого суда от 6 июня 2008 года в части отказа Вееру В.Н. в удовлетворении иска к ГУВД по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене заключения начальника ГУВД по Красноярскому краю от 10 декабря 2007 года о прекращении допуска к государственной тайне оставлено без изменения.
В остальной части решение суда отменено, и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Дополнив и уточнив свой иск, Веер В.Н. просил суд признать незаконными распоряжение начальника Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю от 13 декабря 2007 года № 97; временную должностную инструкцию заместителя начальника оперативно-розыскной части № 2 - начальника отдела по пресечению противоправной деятельности этнических преступных групп и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств УУР ГУВД по Красноярскому краю, утвержденную начальником УУР ГУВД по Красноярскому краю 17 декабря 2007 года; приказы начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190 и от 31 мая 2007 года №016.
Веер В.Н. просил взыскать с ГУВД по Красноярскому краю в его пользу денежную сумму 47 077 рублей, невыплаченную ему в виде ежемесячной процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с марта по ноябрь 2008 года с учетом индексации; взыскать денежную сумму 10 298 рублей 25 копеек, невыплаченную ему в виде ежемесячной процентной надбавки за работу с негласным аппаратом за период с апреля 2007 года по декабрь 2007 года с учетом индексации; взыскать денежные компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей, за потерю времени в размере 100 000 рублей и за вред, причиненный его достоинству и деловой репутации, в размере 100 000 рублей.
Кроме того, Веер В.Н. просил взыскать с ответчика расходы за получение справки из Федеральной службы государственной статистики о сводном индексе потребительских цен в размере 356 рублей 36 копеек и взыскать 550 рублей 13 копеек в виде компенсации 1% от общей суммы, 4 удерживаемой Сберегательным банком РФ за перечисление денежных средств на расчетный счет по исполнительному листу из Федерального казначейства.
Решением Красноярского краевого суда от 18 декабря 2008 года исковые требования Беера В.Н. удовлетворены частично.
Признаны незаконными:
-временная должностная инструкция заместителя начальника оперативно-розыскной части № 2 - начальника отдела по пресечению противоправной деятельности этнических преступных групп и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств УУР ГУВД по Красноярскому краю, утвержденная начальником УУР ГУВД по Красноярскому краю 17 декабря 2007 года;
-приказ начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190 о снижении Вееру В.Н. размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы;
-приказ начальника ГУВД по Красноярскому краю от 31 мая 2007 года № 016 о прекращении выплаты Вееру В.Н. ежемесячной надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.
В пользу Беера В.Н. с ГУВД по Красноярскому краю взысканы:
-задолженность по невыплаченной ежемесячной надбавке за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с марта по ноябрь 2008 года с учетом индексации задолженности на коэффициент инфляции в размере 47 077 рублей;
-задолженность по невыплаченной ежемесячной надбавке за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, в размере 7 327 рублей 55 копеек за период с апреля по декабрь 2007 года;
-компенсация морального вреда - 20 000 рублей;
-расходы на получение справки из Федеральной службы государственной статистики о сводном индексе потребительских цен в размере 356 рублей 36 копеек.
Вееру В.Н. отказано в требованиях о признании незаконным распоряжения начальника Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю от 13 декабря 2007 года № 97 о временном ограничении его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; о взыскании денежной компенсации морального вреда за деловую репутацию, о взыскании денежной компенсации за фактическую потерю времени, о взыскании 550 рублей 13 копеек в виде 1% взимаемой Сберегательным банком РФ за перечисление денежных средств на расчетный счет по исполнительному листу из Федерального казначейства.
В кассационной жалобе Главное управление внутренних дел по Красноярскому краю просит решение Красноярского краевого суда от 18 декабря 2008 года в части удовлетворения требований Беера В.Н. отменить ввиду нарушения судом норм материального права и в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам делам, дело направить на новое рассмотрение.
5 Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № № 4202-1 (с последующими изменениями) и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
Сотрудник милиции в процессе осуществления своей профессиональной служебной деятельности вправе реализовывать права, установленные статьей 11 Закона Российской Федерации «О милиции», и обязан исполнять обязанности, установленные статьей 10 этого же Закона. Однако объем прав и обязанностей у различных сотрудников милиции не может быть одинаков.
Для каждого конкретного сотрудника он определяется занимаемой им должностью и устанавливается руководителем органа, учреждения или подразделения милиции (органа внутренних дел).
По контракту о службе в органах внутренних дел сотрудник обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, Положением и контрактом. Контракт заключается в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством (статья 11 Положения).
Судом установлено, что 10 июня 2006 года с Веером В.Н. был заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника оперативно-розыскной части № 2 - начальника отдела по пресечению противоправной деятельности этнических преступных групп и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю.
Пунктом 7 контракта определено, что условия контракта могут быть изменены по взаимному соглашению сторон.
Должностные обязанности Беера В.Н. по занимаемой должности определялись должностной инструкцией, утвержденной начальником Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю 25 декабря 2006 года, и требовали наличия допуска к государственной тайне.
6 10 декабря 2007 года допуск к государственной тайне Вееру В.Н. был прекращен, однако со службы он уволен не был и продолжал занимать прежнюю должность.
17 декабря 2007 года начальником Управления уголовного розыска ГУВД по Красноярскому краю была утверждена временная должностная инструкция заместителя начальника оперативно-розыскной части № 2 начальника отдела по пресечению противоправной деятельности этнических преступных групп и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств УУР ГУВД по Красноярскому краю, которая предусматривала служебные права и обязанности, не требующие наличия допуска к государственной тайне.
В результате принятия временной должностной инструкции ранее определенные сторонами условия службы Беера В.Н. существенно изменялись. Его согласия на выполнение служебных обязанностей, предусмотренных новой должностной инструкцией, получено не было.
При таком положении судом сделан правильный вывод о том, что изменение должностной инструкции по занимаемой Веером В.Н. должности следует рассматривать как одностороннее изменение условий заключенного с ним контракта.
Между тем, ни Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», ни Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, ни контракт от 10 июня 2006 года не предусматривают возможность изменять условия контракта в одностороннем порядке.
Поскольку между сторонами не было достигнуто соглашения об изменении условий контракта, временная должностная инструкция от 17 декабря 2007 года судом правильно признана незаконной.
Довод в кассационной жалобе о том, что суд при разрешении спора необоснованно сослался на статью 72 Трудового кодекса РФ, не может повлечь отмену судебного решения, поскольку указанная норма регулирует аналогичные правоотношения.
Приказом начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190 Вееру В.Н. снижена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы со 120% до 40%. Фактическим основанием для снижения надбавки, как следует из самого приказа, явилось заключение начальника ГУВД по Красноярскому краю от 10 декабря 2007 года о лишении допуска Беера В.Г. к государственной тайне.
Разрешая требование Беера В.Н. в отношении данного приказа, суд установил, что выплата данной надбавки была введена Приказом МВД РФ от 2 декабря 2004 года № 795, утвердившим Инструкцию о порядке ее выплаты сотрудникам органов внутренних дел. При этом в пунктах 2 и 5 Инструкции, где перечислены условия назначения и изменения размера надбавки, не имеется указаний на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, или на лишение допуска к таким сведениям.
7 Поскольку надбавка в размере 120 % была установлена Вееру В.Н. не за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, приказ начальника ГУВД по Красноярскому краю от 21 марта 2008 года № 190 правильно признан судом незаконным.
Что касается приказа начальника ГУВД по Красноярскому краю от 31 мая 2007 года № 016 о лишении Беера В.Н. ежемесячной надбавки за работу с негласным аппаратом, то судом установлено, что истец не по своей вине фактически был лишен возможности проводить работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для прекращения выплаты указанной надбавки.
Довод жалобы о необоснованности взыскания судом в пользу Беера В.Н. компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. является не состоятельным, поскольку по делу установлены факты неправомерных действий ГУВД по Красноярскому краю в отношении истца при изменении его должностных обязанностей и снижении надбавок к окладу.
Определенный судом размер суммы компенсации является соразмерным степени причиненного Вееру В.Н. морального вреда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Красноярского краевого суда от 18 декабря 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю - без удовлетворения.
Председател ьствующий